¿Por qué Cali se volvió el 'Pariente pobre' de las ciudades Colombianas?
A la triste realidad de la ciudad de Cali le aparecen nuevos diagnósticos. Esta semana, con la aprobación de los ‘Planes de Desarrollo’ en las capitales del país, Cali aparece con un modesto 7,3 Billones para los próximos 4 años.
Por Jaime Salazar C.
Al mirar en detalle las cifras se observa que Cali se encuentra absolutamente rezagada del concierto de las grandes ciudades del país, con un presupuesto ‘pequeño’, comparado con ciudades como Medellín que lo dobla con 14,5 Billones, ‘empatada’ con Barranquilla en 7 billones (que históricamente estuvo por debajo), y claro, lejos de Bogotá que tendrá 61 Billones.
Por ello se lamentaba el alcalde Rodrigo Guerrero, del ‘deshonroso’ sexto lugar en ingreso per cápita de Cali, por debajo de ciudades más pequeñas como Pereira, Bucaramanga o Cartagena.
Esto se puede explicar por la terrible gerencia que ha tenido la ciudad en los últimos 18 años. Mientras Medellín recibe casi 4 billones de EPM, Cali recibe migajas rogadas para las 21 Megaobras de Emcali por estar intervenida.
Además, en materia de ingresos, Cali tuvo el menor crecimiento entre las capitales con un magro 1,8% entre 2008 y 2010, periodos en los que no obstante, se gastó a manos llenas como en la remodelación del estadio, sinnumero de contratos con la EMRU, Fondo Mixto para el Deporte , la Cultura, Univalle o los guardas cívicos.
Huelga decir que en los mismos años, Cartagena logró aumentar sus ingresos tributarios en un 25,7%(real anual); de su parte, Barranquilla, que desmontó también la tercerización, creció en un 13,8% real anual, y Bucaramanga en un 9,9% anual.
Además, la cartera tributaria de Cali se acerca a $2 billones de pesos, razón por la cual los contradictores de Megaobras demuestran que los caleños no tienen capacidad de pago para más tributos.
Radiografía de las golpeadas finanzas públicas de Cali
Desde hace varias administraciones Cali viene en un retroceso gradual que se evidencia en sus Empresas Municipales intervenidas, el recaudo tercerizado, bases de datos deficientes, sus Megaobras desfinanciadas, el convenio de desempeño con acreedores, para sólo mencionar los tristemente célebres.
La Secretaria Hacienda Cristina Arango no es tan optimista como suelen ser los funcionarios públicos, consultada por Caliescribe declaró que su principal objetivo es mejorar los ingresos de la ciudad, tal como quedó plasmado en el Plan de Desarrollo, a través de la actualización del Predial y la terminación del contrato con Sí Cali, “pero incluso con esa gestión, todavía estaríamos bastante rezagados frente a otras capitales” sentenció.
Factores como la improvisacion, alcaldes no preparados, corrupción y el desgobierno de las pasadas administraciones golpearon de muerte a Cali, y la dejaron a la zaga de las grandes ciudades del país; esto se ve reflejado en la distancia abismal que ya tomaron ciudades como Medellín o Bogotá, y que otras como Barranquilla y Bucaramanga nos estén alcanzando.
Lo más triste es que mientras otras ciudades tienen planes ambiciosos de (verdadero) desarrollo, con grandes inversiones (incluso para 2012) Cali debe conformarse con dedicarse 4 años a sanearse, reorganizar la casa y reparar el ‘estropicio’ de la fiesta de las anteriores administraciones.
¿Qué tan lejos de otras ciudades?
El diario La República hizo un recuento de los objetivos gruesos de los Planes de las ciudades. Bogotá planea construir 70.000 VIP, crear 30.000 cupos en educación superior y construir 86 colegios, a la par de grandes planeas de transporte. Metas ambiciosas y dignas de su presupuesto. De su parte, Medellín tiene como objetivo grueso promover un ‘Cinturón Verde’ con el que esperan generar 100.000 empleos, y construir 100.400 viviendas, además de grandes planes de desarrollo vial.
Finalmente Barranquilla, que hace 50 años marchaba muy lejos de Cali en indicativos sociales, alcanza ahora un cubrimiento del 99% en servicios públicos y arranca ahora a financiar viviendas VIS Y VIP; su programa ‘Barranquilla con Vivienda’ aspira a construir al menos 10 mil viviendas. La ‘arenosa’ encamina su Plan hacía la competitividad, generar empleo y atraer inversión nacional. En vías esperan pavimentar 500 mil metros cuadrados de vías y su plan de obras, de 1.2 millones, contempla obras en el centro histórico y el Río Magdalena.
Empero las “grandes metas” de Cali, en su mayoría, son una lista de remiendos y apagafuegos, miremos algunas acciones significativas en términos de presupuesto:
* Finalizar el contrato de tercerización del cobro de impuestos con Sicali.
* Realizar la actualización catastral que no se realiza hace una década.
* Reubicar 15.000 viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo.
* Recuperar cartera tributaria de $345.000 millones, incluyendo sobretasas.
* Mejorar la calificación de desempeño fiscal de Planeación Nacional.
¿Dónde quedaron las grandes metas como colegios, universidades, viviendas, grandes parques o planes viales de ciudades similares como Medellín o Barranquilla? Obviamente la borrachera de la administración anterior pasó y ahora toca lidiar con el guayabo que dejaron programas salidos de toda lógica, como Megaobras, estadio,etc ,sin planeación y en el que imperó la improvisación y corrupcion administrativa.
Ahora, Rodrigo Guerrero debe bailar con la más fea, reacomodar el rumbo con acciones dolorosas e impopulares, como recuperar cartera; o liquidar el contrato de “Sí Cali”, pelea jurídica esquivada por su antecesor Ospina y que parece, no será nada fácil.Y en el camino, quizá por la desesperación, o porque ya está embarcado, comete el peor error de su administración, continuar contra viento y marea cobrando las Megaobras , sobre las que no están contratadas ni en construcción.
Por qué tan ‘quebradas’ las arcas del Municipio
Mirando los ingresos de las otras ciudades evidencian los rezagados ingresos caleños. Barranquilla proyecta $2,2 Billones en ingresos tributarios para el cuatrienio; Medellín estima ingresos, sólo en ICA de $1,7 Billones; mientras que en Cali, sumando ICA y Reteica, llegaría sólo a $1,08 billones en el mismo periodo.
Las comparaciones son odiosas pero mientras Cali no recibe recursos en la actualidad por concepto de Empresas Municipales de Cali (EMCALI), Medellín va recibir la no despreciable suma de $3,78 Billones (unas 5 veces el valor inicial de las 21 Megaobras), y Bogotá, de su parte recibirá 5,23 billones de sus empresas industriales y comerciales.
Mientras Bogotá recibe 6,3 billones de sus establecimientos públicos, o Medellín $ 0,8 Billones de su Fondo local de Salud, Cali sólo puede sacar pecho de pequeñas ingresos como la venta de la participación del Banco Popular (por $6.000 millones), que se destinarán, según el PDM, a la provisión del pasivo pensional municipal.
Cifras para sentarse a llorar
Tercerización del recaudo: La inoperancia de Sí Calise comprueba, según estudios oficiales, al observar los recaudos tributarios por habitante: los de Cali sólo alcanzaron al 66% del de Medellín, 68% del de Barranquilla, 80% del de Cartagena y 84% del de Bucaramanga, lo cual no se compadece en forma alguna con su nivel de desarrollo relativo.
Es inaudito que el recaudo tributario de Cali (pobreza por ingreso de 26,1% en 2010) sea significativamente más bajo que el de ciudades mucho más pobres como Cartagena (34,2%) y Barranquilla (39,5%).
Bases de datos: Este es un tema sensible, se trata de herramientas cruciales para los cobros tributarios, entre los que se destacan el ICA, el Predial y delineación urbana, donde se presentan graves deficiencias.
Por ejemplo, desde 1999 no se actualizan los valores de referencia por mt2 de construcción para la liquidación del impuesto de Delineación Urbana.Tampoco desde 2005 se tiene información completa sobre los establecimientos de industria y comercio, lo que deja a la ciudad maniatada para hacer seguimiento del ICA, no solo en su recaudo sino en su posterior fiscalización.
Y qué decir del Catastro: completamente desactualizado. En 2007, según anota un documento de Planeación se actualizaron 5 comunas, hay 8 comunas que no se actualizan desde 2006 y 9 que no se actualizan desde 2004. Algo similar sucede con los inmuebles propios del municipio.
En el aparte de “Buen Gobierno” propuesto al Concejo, se calcula que el municipio cuenta actualmente con más de 10 mil predios propios, muchos de alto valor, pero increíblemente, carece de tecnología para su control y seguimiento, ni personal y competencias para realizar la gestión inmobiliaria activa de estos inmuebles para maximizar su valor en beneficio del municipio y sus ciudadanos.
Esta deficiencia, concluye el estudio, ha conllevado en algunos casos al usufructo de los inmuebles por parte de particulares. Sumado a estas graves falencias, el informe menciona un “rezago importante” en la actualización y aplicación de algunos sistemas de información socioeconómicos, notablemente el SISBEN y la estratificación, que son fundamentales para la buena focalización de la inversión pública en las poblaciones más necesitadas.
Una conclusión necesaria
Todo un consolidado de cifras y comparaciones que nos llevan a las mismas conclusiones, Cali debe parar la espiral de corrupción y malos manejos si no quiere ser finalmente una ciudad inviable e intervenida, aún más de lo que está actualmente.
Debemos recomponer el rumbo lo antes posible, y para ello se necesita el concurso de todos, desde los entes municipales, el Consejo, y los estamentos de fiscalización, también un sano control de los medios de comunicación, otrora comprados y sedados por la pauta oficial; y claro, el compromiso de los ciudadanos que deben ser más activos en el ejercicio de vigilancia y control.
Pero ante todo, el ejecutivo municipal debe tomar decisiones serias respecto al rumbo de la ciudad. En el timón está un hombre que se ha rodeado aparentemente bien, que en el pasado mostró seriedad; empezó haciendo las cosas bien en muchos temas, pero que debe tomar las decisiones correctas, las que su instinto y corazón le indican, y no las que oscuros e interesados sectores le sugieren tras bambalinas.
Que corrija el ilegal cobro coactivo de Megaobras, ponga el espejo retrovisor como con el lote de los Talleres, corrija las propuestas salidas de tono como la venta del Centro Cultural y la compra del edificio del correo " Avianca" y adicione en su Pan de Desarrollo la recuperacion de los ejidos y baldios de los Farallones,etc. Estamos en un momento más que crucial, un inusitado parte-aguas de la historia, donde no se puede caer más, en sus manos está, ni más ni menos que el destino de varias generaciones de esta ciudad.
Por Jaime Salazar C.
Comun¡cador de Univalle. Mg. Taller de Escritura de Universidad Central. Subdirector y editor de Caliescribe. Fue reportero en 'La Palabra' y 'C¡udad Vaga'. Autor de dos libros de cuento y una novela inédita.
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