*Redacción
Nicolás Orejuela Botero Presidente de Metro Cali, es abogado,especialista en derecho constitucional, egresado de la Universidad de San Buenaventura con maestría en Derecho Público, ha sido asesor en la Cámara de Representantes, auxiliar judicial en la Corte Constitucional, decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Buenaventura, director ejecutivo de la Unidad de Acción Vallecaucana, secretario general de Emcali y pre candidato a la alcaldía de Cali, de donde renunció para acompañar al entonces candidato Armitage.
A pesar de no tener experiencia ni conocimiento en STM, asumió el reto, poco a poco ha ido estudiando el MIO, colocándole trabajo, honestidad y ganas. Las preguntas que se hacen los caleños:. Se salvará Metrocali de su liquidación?. Le alcanzará el año y medio que tiene como Presidente de Metrocali, pues entrará a jugar la búsqueda de la próxima alcaldía de Cali en Octubre del 2018?
En entrevista exclusiva responde a Caliescribe. Nos habla con su verdad, solo el tiempo definirá si ese rumbo es el adecuado, para el proyecto más importante de la ciudad: EL TRANSPORTE MASIVO, con un MIO, con más de 10 años en quiebra técnica.
Caliescribe: 1) El MIO es la esperanza del transporte de los caleños y de la administración. ¿Cómo se ha sentido en el desempeño del cargo que debe solucionar el problema de transporte masivo?
Nicolás Orejuela: Más que la esperanza es la realidad del transporte púbico que tenemos en Cali. Por eso mi compromiso con mejorar su servicio en todos los indicadores de calidad, porque no tenemos otra posibilidad, ni es un proyecto que se pueda echar para atrás. Así que estoy convocando a todos los actores y usuarios a que juntos lo saquemos adelante, porque debemos ponerlo entre nuestras prioridades como caleños si queremos tener una ciudad moderna y eficiente en sus servicios públicos esenciales.
La tarea es abrumadora, porque hasta ahora todos los esfuerzos de la Nación y el Municipio, junto a los trabajadores de Metro Cali, de los operadores y demás actores del sistema, se enfocaron en consolidarlo, desde la construcción de su infraestructura hasta la puesta en marcha y lo que esto significó como cambio cultural de la ciudad, además de los problemas que los SITM han comenzado a padecer en todo el país porque el modelo de auto-sostenibilidad (pagar la operación a través de la venta de pasajes) no resultó como se esperaba.
Por eso el Gobierno Nacional en su plan de desarrollo (ley 1753 de 2015) introdujo el concepto de sostenibilidad, el cual permite que los municipios ayuden al funcionamiento de los Sistema Integrados de Transporte Masivos a través de mecanismos como tasas y tributos, entre otros. Esta nueva posición frente a la prestación de este servicio público es la que estamos implementando en Cali desde el año pasado, liderada por nuestro alcalde.
Pero a la par con este gran esfuerzo, que no solo es económico sino de rediseño del MIO, el cual incluye sus rutas y demás componentes, estoy convencido que debemos volcar nuestro trabajo en responder a las necesidades de los usuarios ahora, en el presente inmediato, no cuando tengamos el sistema ideal que todos queremos. Si no hacemos participes de las decisiones sobre el servicio a los usuarios, que son quienes viven la experiencia diaria, estamos desaprovechando un gran insumo para encontrar soluciones a las deficiencias con que hoy se opera.
El MIO presta un servicio público esencial y los actores (públicos o privados) que trabajamos en este proyecto debemos comprometernos y focalizarnos en eso. Le confieso que esto no ha sido sencillo porque existen desconfianzas de los usuarios quienes acumulan insatisfacciones, pero es la orientación que voy a darle al trabajo diario durante mi paso por Metro Cali y espero que muy pronto los usuarios, las ligas, los operadores y los trabajadores del sistema, se sintonicen con el enfoque que impulsa mi administración.
2) ¿Cómo proyecta mejorar la oferta del MIO en el corto plazo? ¿Y en el mediano y largo plazo, decisiones tomadas con respaldo presupuestal, sobre nuevas troncales y pre troncales?
el MIO tiene una deuda con el oriente de Cali donde reside buena parte de nuestros usuarios
En este punto debo reconocer que el MIO tiene una deuda con el oriente de Cali donde reside buena parte de nuestros usuarios. Ante esta evidencia palmaria, decidimos meterle la ficha a los proyectos que darán equilibrio a la oferta de servicios en este sector como lo es la troncal del Oriente, cuyos diseños saldrán a licitación este año, así como también saldrá la construcción de la terminal Aguablanca en agosto.
Eso en lo que tiene que ver con la infraestructura para esa zona de la ciudad. En temas de servicio también tenemos novedades para los usuarios del oriente: El 20 de mayo daremos inicio a la toma de la avenida Ciudad de Cali. Este es un ambicioso plan cuyo objetivo es que los usuarios conozcan la oferta de tres nuevas rutas, diez nuevos puntos de recarga, participen de actividades de culturales desarrolladas por el MIO y se convenzan que nuestro servicio va incrementando sus índices de calidad.
Con esta acción también enviamos un mensaje claro a los usuarios: El oriente es MIO. Este plan irá acompañado de operativos de control contra el transporte ilegal o pirata en dicha zona de Cali, labores que ya comenzó la Secretaría de Movilidad.
En el corto, mediano y largo plazo, con relación a los corredores pretroncales, de acuerdo con lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial, POT, y en el Plan de Desarrollo Municipal, en Metro Cali proyectamos la implementación gradual de carriles preferenciales iniciando con las carreras 39 y 44, con los cuales pretendemos mejorar la velocidad y operación del MIO.
En el mediano y largo plazo, con relación a los corredores troncales y siguiendo los lineamientos mencionados, proyectamos una intervención gradual iniciando por el corredor oriental compuesto por la calle 70, calle 36 y calle 25, desde la estación Sameco hasta la carrera 100, con la cual buscamos dar mayor cobertura en la zona oriental de la ciudad y optimizar el desplazamiento entre el norte, oriente y sur mediante la implementación de un corredor con especificaciones de troncal (corredor Pretroncal con carril exclusivo, estaciones de parada para el MIO y adecuación de espacio público), continuando con el corredor de la avenida ciudad de Cali que previamente será intervenido con un carril preferencial para aumentar la velocidad de operación.
En este sentido, vamos a finalizar los corredores troncales interviniendo la autopista sur oriental la cual el POT categoriza como uno de ellos.
3) Los operadores y la tarifa técnica. ¿En qué va la búsqueda del equilibrio económico para los concesionarios?
Con el objetivo de generar un plan de choque que permitiera el aumento de la oferta del MIO en el corto plazo, la Alcaldía de Cali y Metro Cali realizaron las gestiones de carácter administrativo y presupuestal a partir de las cuales se creó y reglamentó el Fondo de Estabilización y Subsidio a la Demanda, Fesde, para inyectar recursos al Sistema Integrado de Transporte Masivo de Occidente, MIO, en desarrollo de la autorización concedida en el artículo 1º del acuerdo 0400 de 2016, cuya implementación se inició el pasado 16 de noviembre de 2016.
incremento de flota dispuesta que ha aumentado en más de 130 buses
Hasta el momento los principales resultados de la implementación del Fesde se reflejan en el incremento de flota dispuesta que ha aumentado en más de 130 buses, teniendo actualmente en promedio 760 buses en las horas pico para la prestación del servicio, con la cual se ha generado un aumento del 19% en los kilómetros ejecutados; esta dinámica ha permitido tener en promedio más de 35.000 pasajeros beneficiados diariamente, adicionales a los que venía movilizando el Sistema. Este aumento ha tenido uno picos importantes en los cuales se ha alcanzado más de 500.000 pasajeros en el día. Dentro de los objetivos del Fesde también se incluye el aumento de la accesibilidad del sistema, para lo cual hemos dispuesto 263 nuevos puntos de recarga de tarjetas.
Apoyados en los análisis jurídicos, financieros y técnicos que resultaron de la renegociación del 2014, la ley del Plan Nacional de Desarrollo (1753 de 2015), las modelaciones técnicas y financieras realizadas en 2016 por el grupo Sinergia, se ha dado continuidad a la estructuración de escenarios de transición para pasar de un modelo de auto-sostenibilidad, con el que fueron diseñados los Sistemas Integrados de Transporte Masivo en Colombia, a un modelo de sostenibilidad en el marco de la ley, las posibilidades jurídicas dentro del marco de los contratos y la viabilidad financiera
se suspendió de común acuerdo el tribunal de arbitramento de Git y Unimetro.
Para esto se han instalado mesas de trabajo con los concesionarios y se suspendió de común acuerdo el tribunal de arbitramento de Git y Unimetro.
4) La Nación es corresponsable de la mala estructuración de los sistemas de transporte masivo. ¿Cali no va a gestionar nuevos recursos nacionales, ante la inviabilidad del MIO?
La sostenibilidad de los sistemas de transporte masivo en Colombia es objeto de análisis por parte del gobierno nacional, de esa reflexión salió la nueva política plasmada en el Plan de Desarrollo que proporciona instrumentos para la búsqueda de soluciones financieras que propendan por la sostenibilidad y estabilidad de dichos sistemas.
En este sentido Metro Cali, mediante el documento Conpes 3767 firmado el 16 septiembre de 2013, logró la inclusión de los patios y talleres de Aguablanca y Valle de Lili como elementos elegibles de financiación por parte de la Nación y el Municipio en el SITM, lo que permitió la vinculación de recursos del orden nacional para la construcción de esas obras.
Considerando que los patios y talleres hacen parte de los componentes elegibles del convenio y que el pago a las concesiones de los patio-talleres en operación compromete un porcentaje de la tarifa que debería estar dirigido al fortalecimiento del sistema, Metro Cali se encuentra estructurando una solicitud al gobierno nacional, mediante la cual pide la vinculación de los patio-talleres en operación (Calima-Sameco y Puerto Mallarino) a la infraestructura cofinanciada por la Nación y el Municipio, lo cual conlleva el aporte de recursos adicionales por parte de la Nación para la compra de dicha infraestructura.
Lo anterior permitirá liberar el porcentaje de la tarifa que hoy día se dedica al pago de la concesión de los patios y, consecuentemente, estos recursos liberados podrán destinarse a fortalecer la operación y sostenibilidad del SITM.
5) ¿Qué iniciativas proyecta presentarle al Concejo con el alcalde, sobre la solución económica al MIO?
Desde un punto de vista comercial, Metro Cali tiene varias posibilidades que debe explorar para conseguir más recursos que pueda inyectarle al MIO. Por eso desde el 14 de febrero remitimos oficio al Concejo de Cali para que se evalué el retiro de la restricción sobre la publicidad exterior en los vehículos del Masivo, con el fin de explotar económicamente esta alternativa y así obtener ingresos adicionales, como ocurre en la mayoría de los sistemas de transporte público masivo en el mundo.
También vamos a presentar al Concejo una solicitud para comercializar publicidad exterior en los vehículos del SITM y las cabinas del Miocable, alquilar espacios comerciales dentro de estaciones y terminales, así como la comercialización de una publicación tipo tabloide, entre otras opciones.
Ya en términos de potencial de recaudo, uno de los principales proyectos se relaciona con la creación de la “Contribución por Estacionamientos de Uso Público”, que corresponde con uno de los instrumentos de financiación de la sostenibilidad de los sistemas de transporte masivo establecidos por la Ley 1753 de 2015, la cual en su artículo 33 dice: “Otras fuentes de financiación para los sistemas de transporte”.
Para ello, se presentará el proyecto de acuerdo “Política de Estacionamiento de Uso Público en Santiago de Cali”, en el cual se incluirán, además de la creación de la contribución, aspectos relacionados con la política zonal y tarifaria, que incluye ordenamiento y regulación en ambos casos. Así, el proyecto de acuerdo buscará brindar un lineamiento claro y un marco normativo integral en la temática de estacionamiento de uso público tanto en vía pública como fuera de vía pública, aspecto que es importante para avanzar hacia una mejor movilidad.
De manera específica, con la contribución por estacionamiento, se estima un recaudo de $15.000 millones anuales en su primer año de implementación (2018), y teniendo en cuenta un periodo de maduración de cinco años, se espera que en el quinto año (2022) el recaudo alcance los $70.000 millones anuales. Recaudo que tendrá como destinación exclusiva la financiación de la sostenibilidad del transporte masivo.
6) ¿Que han podido observar en las contabilidades de los operadores de buses?
En los análisis realizados a las operaciones de los concesionarios, se evidencia que algunos de ellos tienen operaciones más eficientes que otros, encontrando, por ejemplo, que el valor que pagan por el combustible varía entre uno y otro, lo cual tiene un alto impacto en sus costos operacionales, algunos con unas economías y eficiencias mayores que otros. En este sentido, se han identificado las mejores prácticas, no solo de los concesionarios locales, sino también de experiencias en otros sistemas, que hacen parte del soporte financiero para dar paso al modelo de sostenibilidad en el cual se establece como línea base la costo-eficiencia en la operación de estas concesiones.
7) ¿Proyecta su administración hacer la restructuración técnica y económica del masivo?
Lo hemos bautizado Plan de Sostenibilidad y es la ruta que orienta nuestro trabajo. Dicho plan no solo acoge el concepto que ofrece el Gobierno Nacional a través de la Ley 1753 de 2015 (Plan de desarrollo), el cual Metro Cali nutrió con los aportes en cuanto a la modelación técnico-financiera realizada el año pasado por Sinergia, sino que desarrolla los mecanismos e instrumentos que dicha ley propone, entre ellos el primer y fundamental paso: establecer una tarifa que refleje los costos eficientes del sistema.
El reto para encontrar esa tarifa no es otro que rediseñar las rutas y la operación, incluyendo índices de calidad óptimos en la prestación del servicio (que se traducen en un aumento de la flota y las rutas).
Una vez con esa información definida podremos reconocer la dimensión de los recursos que se deben conseguir para asegurar la operación del MIO en óptimas condiciones
Una vez con esa información definida podremos reconocer la dimensión de los recursos que se deben conseguir para asegurar la operación del MIO en óptimas condiciones y a partir de allí pondremos en marcha los mecanismos e instrumentos que ofrece la ley para financiar los SITM, los mismos que venimos desarrollando a la par con las demás actividades que comprende este Plan de Sostenibilidad.
8) Finalmente ¿que nos puede comentar sobre la compra de los 400 buses tema que se ha hablado en la Junta Directiva de Metro Cali hace 6 meses?
Primero quisiera explicar la razón por la cual, desde hace unos meses, hablamos de comprar 400 buses para aumentar la flota del masivo. Esa no es una cifra caprichosa, proviene del rediseño de rutas que estamos terminando y que nos arroja un resultado preliminar en el cual para que el MIO preste un servicio óptimo debemos aumentar en promedio unas 30 rutas. Con la flota actual eso es imposible, así que de ahí el cálculo que preliminar de los 400 buses que necesitaríamos para poner en marcha el rediseño de rutas tan esperado por todos los usuarios.
Sin embargo, de acuerdo con las proyecciones financieras que venimos realizando con el equipo directivo, la compra de esos vehículos solo debe hacerse una vez tengamos la tarifa costo-eficiente de operación del sistema y conozcamos las fórmulas para inyectarle recursos al MIO pues si lo hacemos antes estaríamos recalentando las finanzas del proyecto.
En el cronograma del Plan de Sostenibilidad del MIO que es nuestra apuesta, la compra de los nuevos vehículos está supeditada a la modelación financiera que mejor convenga al sistema, lo que implica tener en cuentas múltiples variables. Así mismo, revisamos cuál es el modelo es inserción de esa nueva flota al sistema que más conviene a los intereses de la ciudad.