La vigilancia de la gestión fiscal a Metrocali, el control financiero y de gestión por parte de la Contraloría Municipal de Cali ha dado resultados, en el que se ha iniciado la intervención por la planeación y construcción del MIO.
Por Ramiro Varela Marmolejo
Ingeniero Civil de Univalle, MBA U. V., Director de Caliescribe, constructor, Ex -Congresista y Ex Concejal de Cali.
El Director Técnico de la Contraloría Fidel Lozano Rengifo ha hecho los requerimientos respectivos, en donde ha encontrado:
Atraso en la construcción del MIO 8 años aproximadamente de atraso con relación al CONPES 3166 del 2002 y una ejecución del 50.57%. Múltiples reprogramaciones de obra pública e inversión, y ampliaciones en plazo por reprogramación de cronogramas
Quiebra económica y financiera del MIO
Atraso en la construcción del MIO 8 años aproximadamente de atraso con relación al CONPES 3166 del 2002
Deuda total de $83.750 millones de recursos públicos por fuera del convenio de cofinanciación, que no hacen parte de los gastos elegibles del proyecto, de los cuales $51.353 millones están conciliados y $32.396 millones pendientes de conciliar por diferencias técnicas y financieras en el precio de las obras, para obras de redes de servicios públicos.
Permisividad en las deficiencias reportadas por obligaciones contractuales, sin sancionar a los contratistas con multas, desestimando las justificaciones de las interventorías, teniendo que cubrir los sobrecostos por los atrasos del proyecto.
Incremento en los costos e incumplimiento en las expectativas de ingresos por la no implementación de las fases del proyecto, al no eliminar las rutas del transporte público colectivo tradicional, con la anuencia de algunos operadores y de la Secretaria de Tránsito Municipal.
Incumplimiento del Municipio en sus aportes al proyecto, quedando pendientes por desembolsar $ 26.139 millones, lo que ha obligado a utilizar recursos de la Nación para apalancar al Municipio.
Hay insuficiencia de recursos públicos para terminar las obras de infraestructura y complementarias, se tiene un endeudamiento de $262 mil millones.
El Municipio según el CONPES 3504 de 2007 será quien asuma los sobrecostos o mayores valores de las obras complementarias o adicionales, que incrementan el riesgo financiero del mismo Municipio, ante las recurrentes deficiencias en la aplicación de los principios de planeación, eficiencia, economía, eficacia y efectividad, impactos que serán medidos posteriormente.
Hay insuficiencia de recursos públicos para terminar las obras de infraestructura y complementarias, se tiene un endeudamiento de $262 mil millones. Pagos adicionales en la contratación de obras, afectando el buen manejo de los recursos públicos por adiciones de obras complementarias, reconocimiento de ajustes, mayores cantidades de obras, mayor permanencia en las interventorías y reconocimiento de los imprevistos.
La amenaza legal del MIO
Deficiencias jurídicas en la ejecución de los contratos para la construcción de los patios y talleres, al haber contemplado la adquisición de los predios en sus objetos contractuales, lo que ha originado continuas suspensiones.
Se adelantan en contra de la entidad 130 procesos judiciales por $ 171 mil millones, de reparación directa, contractuales, nulidad y restablecimiento del derecho, ordinario laboral, controversias en tribunal de arbitramento, ejecutivos, acciones populares y reclamación por desequilibrio económico del concesionario de Patios y Talleres Calima – Sameco y Puerto Mallarino.
La quiebra técnica del MIO
Se adelantan en contra de la entidad 130 procesos judiciales por $ 171 mil millones
Un sistema construido con un deterioro avanzado, y falta de mantenimiento; fracturas y fisuras en las troncales, daños en los separadores de carril, huecos en losa, falta de separadores en la vía; falta de mantenimiento y mecanismos de seguimiento y control por parte de Metrocali que afecta la eficiencia de las rutas. Debilidades en la implementación de rutas al lograr en el 2012 tan sólo el 76%.
Deficiencias en las condiciones de operación del sistema en el nivel de servicio frente a un sistema que genera expectativa al cambio frente al usuario, incumpliendo estándares de calidad. Incumplimiento de los indicadores de efectividad, eficiencia y eficacia por parte del sistema y sus operadores en regularidad, puntualidad, cobertura de demanda, índices de accidentalidad y accidentalidad fatal.
De los 3.600 vehículos programados se han desvinculado 2.997 alcanzando un cumplimiento del 78.4% en cuanto al retiro del transporte colectivo tradicional lo que obliga urgentemente la entrada de los nuevos buses articulados y padrones para mejorar el flujo de caja del sistema y las condiciones de liquidez de todos los actores involucrados.
Incumplimiento de frecuencias, tareas e itinerarios lo cual incide negativamente en tiempos de viaje y saturación de estaciones de parada, sobrecupo de los vehículos, aumento de los costos de operación, reducción de la vida útil de los buses, incumplimiento de las normas de transito vigentes y afectación de índices de regularidad y puntualidad.
El rezago importante, en términos de la cobertura necesaria e índices de estado vial de la red de Cali existente, frente al % de cobertura espacial del sistema, factor que afecta de manera directa la operacionalidad del mismo (aumento en los tiempos de viaje) incremento en los costos de operación, calidad del servicio (puntualidad y confort) y reducción de la vida útil del parque automotor.
Deficiente manejo administrativo del concesionario operador, en el despacho de los mismos en los patios respectivos, fallas en la prestación del servicio relacionadas con los conductores de los vehículos y demora en la toma de los correctivos necesarios en la reprogramación de arribos de flota.
El rezago importante, en términos de la cobertura necesaria e índices de estado vial de la red de Cali existente, frente al % de cobertura espacial del sistema
Deterioro físico en la flota vehicular, problemas mecánicos, deficiencias notables de aseo en pisos y techos y de mantenimiento general; vehículos en operación que no garantiza su seguimiento y control por parte de Metrocali y el operador; vehículos con fallas en el aire acondicionado, contaminación visual en la propaganda a interior de la flota; cifras altas de accidentalidad por deficiencias en la formación la cultural del personal de conducción y alto volumen en infracciones de transito (cruzar semáforos en rojo).
Oxidación en las bases de las estaciones por falta de mantenimiento, deficiencias en el funcionamiento de los validadores y puertas de acceso a los buses, e inexistencia de autonomía en el suministro de fluido eléctrico lo que afecta la iluminación el recaudo, la vigilancia tanto de los usuarios como de los recursos del sistema.
Generación de colas extensas en las taquillas, ausencia de baños para los taquilleros, demoras en la atención del publico en los cambio de turno, lo que afecta la calidad del servicio y desmejora la imagen corporativa al sistema.
Contratos en problemas
- Terminal de cabecera Calima por $ 22.750 millones. Inició en marzo del 2009, se asume el riesgo de la perdida de $ 7.401 millones por el pago de anticipo y el costo de oportunidad, que adquieren el alcance de presunto detrimento patrimonial. Se realizó nuevo diseño con incrementos superiores al 100% del contrato. Metrocali adelanta la liquidación y no ha podido hacer efectiva la garantía bancaria y el saldo de los recursos fueron enviados a cuenta del contratista en Israel.
- Patios y talleres Valle del Lili y Aguablanca (concesiones numero 3 y 4) los contratos se iniciaron el 16 de marzo del 2007, con prorrogas por falta de diseño y la liquidación del contrato de interventoría realizado por la fundación general de apoyo a la Universidad del Valle y los constantes incumplimientos del concesionario patio sur. Por incumplimiento contractual se iniciaron investigaciones disciplinarias.
- Corredor de la calle 5ta Cra 100 entre Cra 52 y Calle 20 y obras complementarias, incremento de los costos por más de $ 396 millones por atrasos a cargo de Metrocali y problemas con la aprobación del plan de manejo de transito.
- Troncal Aguablanca, atrasos en la obra por falta de diseños debidamente aprobados y las redes de servicios públicos de empalme sin aprobación de Emcali.
- Miocable obra suspendida desde octubre 22 del 2012, el contratista de la obra está ajustando los diseños y el presupuesto definitivo, pues hay mayores valores entre lo contratado y el valor a ejecutar.
- Terminales de cabecera. Se afecta la funcionalidad y operacionalidad por no tener construidas las terminales de cabecera de Aguablanca, Valle del Lili y Calima, afectando los costos de operación de los concesionarios, si se tiene en cuenta que la flota debe efectuar largos recorridas sin entrada y servicio (sin pasajeros) y afectando los índices de cobertura de demanda previstos del 10%
Alcalde debe intervenir
Ojala leyera Rodrigo Guerrero la intervención de la Contraloría para que pueda enterarse del desastre del MIO.
Ante nuestra solicitud escrita de intervención por las irregularidades de Metrocali por parte del Alcalde Rodrigo Guerrero, ha guardado silencio y con la intervención de la Personería de Cali y la Contraloría Municipal, nuestro burgomaestre le debe un informe riguroso a la ciudad, que contenga diagnostico y soluciones a la quiebra de Metrocali por el MIO.
Ver anexo en PDF: Concejo Municipal de Cali no quiere intervenir, pero debe intervenir