Economista Urbano MPA, MSc, PhD
Con la reforma a las regalías (Acto legislativo 05 de 2011), los recursos de inversión del Sistema General de Regalías SGR se destinan al financiamiento de proyectos para el desarrollo económico, social y ambiental de las entidades territoriales; para inversiones en ciencia, tecnología e innovación; y en general, para aumentar la competitividad de la economía, buscando mejorar las condiciones sociales de la población.
La distribución de las regalías debe pasar por el filtro de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión OCAD, responsables de definir los proyectos de inversión sometidos a su consideración que se financiarán con recursos del SGR, así como evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos y designará su ejecutor.
Lo que se suponía que mejoraría la calidad de los proyectos aprobados para recibir regalías en cuanto a rapidez, relevancia para la ciudadanía y sobre todo, limpieza en la selección, no se ha cumplido pues los Ocad no solo demoran las aprobaciones de los proyectos presentados sino que también la formulación y evaluación de los proyectos presentados no están sustentados en evaluaciones económicas tipo beneficio costo que garanticen su viabilidad socioeconómica. El SGR utiliza la Metodología General Para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública (MGA) que tiene graves falencias en la estimación de beneficios y costos sociales pues solo trabaja con ingresos y costos financieros.
El despilfarro existente es notorio y ha salido a luz en varias publicaciones que muestran piscinas de olas donde no hay acueducto
El despilfarro existente es notorio y ha salido a luz en varias publicaciones que muestran piscinas de olas donde no hay acueducto, escuelas donde no hay alumnos, puentes sin carreteras que los comuniquen con sitios poblados, etc. En muchos casos, estas situaciones reflejan situaciones de corrupción generados por la falta de estudios de factibilidad serios que sustenten las decisiones y que los Ocad no exigen para aprobar la distribución de regalías.
Según investigación realizada por el diario El Tiempo publicada en octubre de 2014, mostraba por lo menos 12 elefantes blancos en la era ‘post-Ocad’. La Contraloría, por su parte, alertó al país que durante el 2015 y el primer semestre del 2016 se había invertido por lo menos 113.000 millones de pesos en 39 ‘paquidermos’ con el visto bueno de los Ocads respectivos.
Según investigación efectuada por la Cámara Colombiana de la Infraestructura, solo el 6% de las obras de infraestructura contratadas por los departamentos y los municipios no tenían los estudios técnicos adecuados.
Un documento preparado por el Centro de Estudios Regionales del Banco de la República en enero de 2014 sostiene que “existen algunos aspectos sobre la aprobación de proyectos que atrasan la ejecución y no necesariamente aseguran que los seleccionados sean los más adecuados.” Muestra que en algunos casos las regalías se siguen invirtiendo en proyectos de infraestructura sin un impacto claro y cuya sostenibilidad no está asegurada.” Pese a que este tipo de inversiones era uno de los motivos que llevó a la creación del SGR, estos siguen dominando la asignación de recursos.
La solución requiere decisiones que implican reformulación de los Ocads en su forma actual y reemplazarlos o complementarlos con instituciones fuertes que emitan su aprobación basadas en estudios de factibilidad realizados por economistas con experiencia y que no demoren la toma decisiones una vez que el concepto de viabilidad socioeconómica haya sido emitido.
Se ha justificado esta situación aduciendo que los municipios no tienen la capacidad técnica para formular y evaluar los proyectos sometidos a aprobación de las Ocad. Esto podría ser obviado si un porcentaje de los recursos de las regalías se destinaran a la formulación y evaluación de los proyectos de proyectos candidatos al beneficio de las regalías. Aunque estos recursos pueden utilizarse en estudios previos a la inversión, esta opción no ha sido utilizada con frecuencia por las entidades.
Es de suma importancia la participación ciudadana directamente o a través de instituciones como la Cámara Colombiana de la Infraestructura, las sociedades gremiales de arquitectos e ingenieros y las Sociedades de Mejoras Públicas y las Cámaras de Comercio.
El Gobierno Nacional (DNP) debe intervenir más activamente en mejorar los procesos de selección, formulación y evaluación de los proyectos
El OCAD podrá apoyarse en personas jurídicas o naturales con experiencia y reconocida trayectoria e idoneidad sobre algún aspecto pertinente para definir la viabilidad de un proyecto sometido a su consideración, que podrán ser financiados con cargo a los recursos de funcionamiento asignados a las secretarías técnicas.
Aunque es obligatorio que la Secretaria Técnica del OCAD remita el proyecto a un Comité Consultivo para que éste se pronuncie sobre su la conveniencia, oportunidad o solidez técnica; el concepto emitido por este comité no es vinculante, lo que implica que de ser negativo, este concepto no obliga a los miembros del OCAD a negar la aprobación del proyecto.
El Gobierno Nacional ( DNP ) debe intervenir más activamente en mejorar los procesos de selección, formulación y evaluación de los proyectos beneficiarios del SGR, exigiendo aplicación de metodologías de evaluación de proyectos que cuantifiquen beneficios y cotos sociales y no simplemente los ingresos y egresos financieros.