Ramiro Varela M.
Esta solicitud se hace, cuando aún el municipio de Cali no ha podido cumplir con lo determinado en los Acuerdos 241 de 2008 y 261 de 2009
El Alcalde de Cali Maurice Armitage, ha presentado un Plan de construcción de 11 Obras de Infraestructura de Movilidad del sur de Cali por $194.500 millones, destinados a financiar la ejecución de programas del Plan de Desarrollo 2016-2019 relacionados con el mejoramiento de la Infraestructura de la Movilidad del sur de la ciudad. Esta solicitud se hace, cuando aún el municipio de Cali no ha podido cumplir con lo determinado en los Acuerdos 241 de 2008 y 261 de 2009, que decretaron la construcción por el sistema de valorización de una infraestructura para Cali denominada 21 Megaobras. El siguiente ensayo busca darles la claridad al gobierno municipal de Cali y al Concejo de la ciudad, para que en últimas, los ganadores de estos proyectos sean los caleños.
Entregamos los interrogantes que deben tener nuestros administradores públicos resueltos, para encontrar la viabilidad técnica, fiscal, financiera, legal y económica del plan de nuevas obras, a la luz de los compromisos suscritos con los caleños por los acuerdos de la valorización y los que se van adquirir con este nuevo empréstito.
Las Obras a financiar con este crédito
Ampliación tramo vial de la vía Cali – Jamundí por $45 mil millones, puente sobre el rio Lili y Av. Ciudad de Cali por $20 mil millones, la intersección a desnivel de la calle 70 con Av. 3ª Norte por $20 mil millones, Las obras de ciclo- infraestructura por $30 mil millones (133 Km más de ciclo rutas), el puente sobre el Rio Lili en la vía Cali – Jamundí por $12 mil millones. Estudios y diseños para la prolongación de la vía Ciudad de Cali por $1.500 millones y la reparación de 22 puentes peatonales (comunas 2, 3, 4, 5, 10, 11, 12, 14, 15, 17, 19 y 20) y otros en Pance como los Andes y la Castilla. Retorno Cascajal de la vía Cali – Jamundí $15 mil millones. Rehabilitación de la vía Cascajal. Vuelta a occidente $15 mil millones y $9 mil millones para el programa de adoquines en los TIOS.
Total de la inversión $194.500 millones.
Megaobras que faltan por hacer: $1 billón
Carretera al mar, ampliación doble calzada entre la portada y el retén forestal; prolongación de la Av. Circunvalación entre la Cra.80 y la Cra.122; puente de la salida a Jamundí Av. Simón Bolívar Cra. 100; puente de Chipichape; puente de la Cra. 66 con autopista sur; parque Alameda hasta estadio Pascual Guerrero; parque lineal Rio Cali II Etapa; rehabilitación de más de 100 Kms de carril de vía (Megaobra más grande de la ciudad).
Interrogantes técnicos.
- ¿Los nuevas obras que se presentan a la ciudad, que son 11, existen diseñados a nivel de ingeniería de detalle, de tal manera que podamos asegurar que los presupuestos están acordes con los estudios definitivos, y así podemos asegurar que estas obras se terminarán con esos dineros y no pase lo del MIO , el Estadio y lo de las 21 Megaobras?
- ¿Las obras que se proyectan, según el estudio del plan de movilidad, son prioridad y están soportada técnicamente a la luz de las necesidades de descongestión del tráfico de la ciudad? Quien gremio o grupo de profesionales le garantizarán a la ciudad ello, en este sentido el Municipio fracasó con las 21 Megaobras ?
- ¿Cuál es el cronograma de contratación de estas 11 obras, fecha de licitación y de inicio de las mismas teniendo en cuenta que el Plan 21 Megaobras y la Secretaría de Infraestructura y Valorización ofrecieron tenerlas todas contratadas en los 14 meses siguientes a su decretacion , luego se amplió por Acuerdo a 24 meses y hasta ahora han pasado 84 meses y no se ha podido cumplir?
- ¿Cómo va a soportarse técnicamente la sustentación de este proyecto, frente a la movilidad de la ciudad y la del sur?, es decir, se debe demostrar que las otras grandes congestiones en la ciudad tienen menos importancia que las planteadas en estas obras. ¿ Que gremio o grupo de profesionales avalará esta decisión?
- El oriente de la ciudad, presenta el mayor número de ciudadanos desatendidos con infraestructura vial, pero como su volumen de carros no es tan alto como al sur, no le estamos presentando la debida atención. ¿Cómo evaluar la movilidad al oriente de Cali, al norte y al oeste, a la luz de sus necesidades?
- ¿Cómo considera el Municipio y la Secretaria de Hacienda, dentro del marco fiscal del mediano plazo, la deuda actual que tiene el municipio con los caleños, para construir obras que superan el 1 billón de pesos?
- ¿Existe viabilidad fiscal del proyecto de Acuerdo, por el cual se autoriza un empréstito al Alcalde por $194 mil millones, cuando el municipio de Cali debe obras a los caleños por más de un billón de pesos en el Plan 21 Megaobras y no tiene los recursos?
- ¿La proyección nueva de servicio de la deuda, para proyectos de infraestructura vial, está hecha al año 2023, considera las 21 Megaobras como obligaciones financieras del Municipio? Demostrarlo…
- Solicitarle a la Secretaria de Hacienda, probar que el Municipio de Cali tiene un superávit primario, conforme a sus ingresos, y que cuenta con la disponibilidad de recursos para apalancar las obligaciones producto del servicio de la deuda adquirida con entidades financieras?. Esta información a luz que el Municipio de Cali, no ha podido cumplir con las obligaciones con los caleños, de construir el Plan 21 Megaobras por más de un billón de pesos.
- El cálculo del superávit financiero se hizo y dice el estudio, que en el 2019 habrá deuda cero, sin embargo en el Plan de Desarrollo de Cali 2016-2019, no están comprometidas la obligación de hacer las 21 Megaobras, por $1 billón según contratos que tiene el Municipio con cada uno de los contribuyentes. Que puede informarse?
Viabilidad Legal y fiscal
- Por que el Municipio no incluyó el compromiso legal y obligación de hacer la terminación del plan de las 21 megaobras en el acuerdo del plan de desarrollo 2016 – 2019, en la totalidad de las obras? Saben que la ley de Valorización y otros acuerdos vigentes, obligan la terminación?
- Que obras no están incluidas en el citado plan de desarrollo y porque valor? Esto es legal a la luz de la ley del plan, de la lay de la valorización y acuerdos que las desarrollan ?
- Se debe analizar el impacto del empréstito en el cumplimiento del Plan de Desarrollo 2016 – 2019, a la luz del compromiso de construir la obligación de hacer del Plan denominado 21 Megaobras, por más de $1 billón.
- Definir si en el marco fiscal de mediano plazo, están solamente deudas financieras o también las obligaciones de hacer el Plan 21 Mega obras.
- Deberá demostrar el Municipio, que con este empréstito la sostenibilidad y solvencia está asegurada en los proyectos y los compromisos que está por definirse.
- No se debe exceder la capacidad de endeudamiento. Deberá de seguirse estrictamente los postulados de la ley 358 de 1997 y 819 del 2003 que garantizan la sostenibilidad. Para ello deberá demostrarse que los compromisos incumplidos de las 21 Megaobras, están presupuestados, deberán definirse y ejecutarse antes que los nuevos proyectos, porque son obligación de hacer del municipio.
- El Concejo debe citar a la calificadora de riesgo, que certificó una capacidad de endeudamiento de $600 mil millones, sin afectar el marco fiscal de mediano plazo, para que certifique que las obligaciones de hacer del Plan 21 Megaobras por más de $1 billón, esta incluidas en dicha certificación.
- Como cumple el municipio de Cali las normas que reglamentan la capacidad de pago, contenidas en el Parágrafo II del Art.41 de la Ley 80 de 1993, el Decreto 2681 de 1993, la Ley 358 de 1997, la Ley 617 de 2000, la Ley 819 del 2003 y Decretos reglamentarios?
- El municipio de Cali obtuvo recursos de la Valorización Municipal, con una obligación de desarrollar el Plan de 21 Megaobras, ¿considera el Municipio de Cali ésta una operación de crédito público con dineros de los caleños, como contribución de valorización?
- Considera el Concejo que el Municipio de Cali ha cumplido con suficiencia las exigencias de las normas legales, que tienen que ver con la ejecución de recursos presupuestales, como son la obligación de hacer el Plan 21 Megaobras, cuyo costo superó el $1.5 billones, según el contrato firmado con cada caleño?
- En la vigencia entre el 2016 y 2027 marcó fiscal de mediano plazo, como están incluidos los ingresos y los gastos, a la luz de los compromisos de las 21 Mega obras por más de 1 billón de pesos, y como es el semáforo bajo esta realidad económica del municipio de Cali?
- Cuál es el valor real y lo legal, con estudios de ingeniería de detalle de las 21 Mega obras que se debieron de contratar en los dos primeros años, a partir de la decretación y cobro de este programa que comenzó jurídicamente en el año 2009.? O las megaobras son per se?
- El comité de acreedores del municipio, del programa saneamiento fiscal y financiero, certifican que el nuevo endeudamiento no afecta el programa de saneamiento fiscal y financiero. El Concejo convocará a este comité de acreedores para que certifique que están incluidas las 21 Megaobras, dentro del programa del saneamiento fiscal y financiero del municipio?
- . El proyecto de acuerdo que se discute, cumple Art. 364 de la Constitución Nacional, que obliga a que el endeudamiento interno del municipio no podrá exceder en la capacidad de pago. Esta respuesta se debe dar a la luz de la obligación de hacer Megaobras por más de $1 billón?
- A la luz del estatuto orgánico del presupuesto del municipio de Cali, adoptado por el Acuerdo No. 17 de 1996, podrá el Concejo Municipal autorizar y el Alcalde contratar los recursos de un crédito interno por $194.5 mil millones, cuando no ha podido cumplir la obligación de hacer por más de $1 billón, en el mismo uso de los recursos, como es infraestructura vial del municipio?
- El sub director de finanzas públicas del municipio, certifica que el empréstito por $190 mil millones, no afecta la estabilidad financiera del programa de saneamiento fiscal y financiero. Tendría en cuenta está certificación, la obligación de hacer obras faltantes por más de $1 billón. Podrá convocar el Concejo de Cali en su estudio, al subdirector de finanzas públicas para que certifique esta circunstancia?
- La Administración Municipal, no convocaron a los Representantes elegidos legalmente para representar a los caleños ante las 21 Megaobras. , a exponerles las causas de su no terminación. Por qué, fue esto ilegal, a la luz de sus funciones legales?
- Planeación Municipal le da el visto bueno al Proyecto de Acuerdo del empréstito por $194 mil millones, en cumplimiento del Plan de Desarrollo y del componente de la movilidad. Tuvo en cuenta Planeación Municipal que la mayor parte de las 21 Megaobras, medida en miles de millones de pesos, no está construida y no se podrá construir en la presente vigencia constitucional del Alcalde 2016-2019. El Concejo de Cali deberá citar a Planeación Municipal, a que precise si se violó la ley del plan, la de la valorización , cómo debe ser la planeación de los recursos y de las obras en la ciudad.
- La Directora General de apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda, conceptúa que el endeudamiento adicional proyectado no constituye un factor de riesgo para el desarrollo del programa y su efectiva culminación. Sin embargo dice que el Municipio de Cali tiene algunos riesgos fiscales, pero que no amenazan la sostenibilidad financiera. Tendría en cuenta la Directora de Apoyo Fiscal, la obligación de hacer las 21 Megaobras. Podrá el Concejo de Cali pedirle por escrito a la Directora de Apoyo Fiscal, que se sirva certificar de nuevo esta viabilidad fiscal, teniendo en cuenta los compromisos y la obligación de hacer de las 21 Megaobras que no se cumplen al 2019 por más de 1 billon de pesoso y que existen más de 50 demandas que son una amenaza para el municipio, en cifra superior a 2 billones de pesos
que no se le va a entregar nuevos problemas a los caleños, al municipio de Cali, a los contribuyentes y a los mismos concejales
Se busca demostrar que la ciudad saldrá adelante en su movilidad, al ejecutar un plan de Obras acorde con la juridicidad que gobierna al municipio y que el Concejo pueda estar seguro y tranquilo, que no se le va a entregar nuevos problemas a los caleños, al municipio de Cali, a los contribuyentes y a los mismos concejales, ante hechos que tienen que ver con el incumplimiento legal de las 21 Megaobras.
Para el cierre y la aprobación del presente Proyecto de Acuerdo el Concejo Municipal deberá definir, demostrar en la ponencia aprobada y asumir su responsabilidad frente a la viabilidad técnica, fiscal, económica, financiera y legal, del nuevo empréstito, con el antecedente del Municipio , que no ha podido cumplir con el Plan de obras por la ausencia de estudios de dieño y presupuestacióm , de dineros y no se podrán cumplir en el actual cuatrienio municipal
Tiene la palabra el Municipio de Cali y el Concejo Municipal.