La Procuraduría después de 2 años y medio de investigaciones sancionó al ex – Alcalde Ospina y a su Secretario de Infraestructura y Valorización Zambrano por liquidar, distribuir y cobrar una contribución de valorización mediante resolución por $869 mil millones, cuando el valor a pagar era solo por las obras decretadas por el Concejo, que tenían un valor de $680 mil millones, pone a tambalear las 21 Megaobras.
Por Ramiro Varela Marmolejo
Ingeniero Civil de Univalle, MBA U. V., Director de Caliescribe, constructor, Ex -Congresista y Ex Concejal de Cali.
Todo porque en las demandas de nulidad y restablecimiento del derecho, acciones de cumplimiento y populares que tienen que ver precisamente con la equivocada planeación de las obras, deberá de liquidarse las obras con un valor muy inferior a lo cobrado. Además el Concejo deberá revisar el recaudo para su extensión al 2017, ratificar el Acuerdo 297 del 2010 lo que obliga a devolver los dineros sobre obras no contratadas y a no cobrar lo que no se ha construido, valor que alcanza el 40% de las Megaobras, es decir $272 mil millones.
No hay presupuesto con soporte legal para pagar esos dineros, lo que puede significar la quiebra económica del Municipio.
En conclusión hasta el momento, el Municipio no tienen disponibilidad presupuestal, menos plata ni podrá construir una Megaobra nueva con valorización y deberá devolver más de $80 mil millones a los contribuyentes y adicionalmente pagarle a los concesionarios los valores adeudados que pueden ascender a más de $100.000 millones. Esto es el derrumbe de la valorización, pues no hay presupuesto con soporte legal para pagar esos dineros, lo que puede significar la quiebra económica del Municipio.
Lo que dice la Secretaría de Infraestructura y Valorización
El Secretario Miguel Meléndez ante la pregunta sobre la definición que hizo la Procuraduría de encontrar graves irregularidades en la planeación y contratación de las 21 Megaobras dijo “esa es una sanción en la que el ex- Alcalde Jorge Iván Ospina y el anterior Secretario de Infraestructura y Valorización tendrán que defenderse en los estrados judiciales, pero no tenemos ninguna opinión al respecto”. No quiere explicar las graves consecuencias que tienen para el Municipio y las 21 Megaobras, el haber cobrado “ilegalmente” $189 mil millones de más a los ciudadanos contribuyentes.
Las pruebas contra la liquidación de la valorización.
Allí estuvo la irregularidad de cobrar $189 mil millones de más
El Acuerdo 241 del 2008 autorizó el cobro de una contribución en el articulo 6º fijó como monto distribuible la suma de $800 mil de agosto del 2008 con la actualización de precios del DANE. El valor de las obras fue decretado en el mismo acuerdo municipal por $680 mil millones y la resolución 411.0.21.0169 de septiembre del 2009 de la Alcaldía de Cali ordena el monto total distribuible por $869 mil millones (actualizado al año 2009). Allí estuvo la irregularidad de cobrar $189 mil millones de más y por ello le han pedido a las oficinas de control interno de la Alcaldía que investigue disciplinariamente a la Dra. María del Pilar Sterling Jefe Jurídica en ese entonces. Aquí hubo incumplimiento del deber, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones, faltas disciplinaras que claramente están determinadas en el artículo 123 del 2002.
Cargos contra el ex- Alcalde Ospina.
La Procuraduría para la Hacienda Pública llamó a Jorge Iván Ospina en su calidad de Alcalde de Cali a responder por expedir la citada resolución en oposición al Acuerdo 241 del 2008; es decir, ordenó cobrar $869 mil millones cuando el valor de las obras autorizadas era de $680 mil millones. El Alcalde de Cali vulneró el artículo 315 de la Constitución Política al violar su atribución como Alcalde y no hacer cumplir el Acuerdo del Concejo.
Cargos contra el ex- Secretario de Infraestructura y valorización.
Se le llama a responder al señor Marco Zambrano por incumplir el deber de dirigir el sistema de contribución de valorización al permitir que la Alcaldía expidiera la citada resolución, pues en su calidad de Secretario se le señala entre otras la función de dirigir y administrar el sistema de contribución de valorización municipal.
Descargos de Jorge Iván Ospina.
El Alcalde de Cali vulneró el artículo 315 de la Constitución Política
Informó a la Procuraduría mediante apoderado, que el tema del cual se le imputan cargos es un tema técnico que es del resorte exclusivo del Secretario de Valorización. El Alcalde ha confiado sus temas técnicos a sus colaboradores para que se ciñan estrictamente a la ley. Dice no ser Secretario ni Director Jurídico, por lo que considera desproporcionada la imputación de la conducta a titulo de culpa gravísimo. Asegura que ninguno de los funcionarios cometió falta alguna. Que al valor inicial de las obras se le sumaron $120 mil millones para gastos de administración y por ello asegura, no hay falta disciplinaria. El Alcalde Ospina informó que “… era médico, que fue Director General del as 21 Megaobras, las cuales vienen construyéndose son ningún inconveniente grave en sus tiempos de entrega”. La realidad de las Megaobras demuestra lo contrario.
Las consideraciones de la Procuraduría.
Se equivoca el Alcalde al asegurar que no es el encargado de velar por las normas de valorización si él mismo es el que expide la resolución de valorización. El Dr. Ospina participó como primera autoridad en el trámite y aprobación del Acuerdo y por lo tanto conocía de sus facultades para liquidar y distribuir la contribución de valorización. El Acuerdo 178 del 2006 en su artículo 22 define el monto total distribuible el cual fue fijado en el artículo 6º del Acuerdo 241 del 2008 por $680 mil millones que era el costo del plan de obras.
Las decisiones de la Procuraduría.
La falta disciplinaria se califica como grave, dada la trascendencia social, hubo afectación de derechos particulares
La firma de la citada resolución que liquido, autorizó el cobro y la liquidación de valorización, denota falta de diligencia y atención a las normas. Si las obras ascendían a $680 mil millones no se encuentra justificación para haber distribuido la suma de $869 mil millones. En este sentido al no cumplir con el marco legal, tanto en su expedición por parte de Jorge Iván Ospina como en la asesoría u orientación por parte de Marco Aníbal Zambrano, se desatienden los principios de la función pública y por lo tanto el deber funcional atribuido por la Constitución al Alcalde y por la norma reglamentaria al Secretario.
A Jorge Iván Ospina su conducta que se atribuye al título de acción, se despliega en la modalidad de culpa gravísima por violación manifiesta a una regla de obligatorio cumplimiento, esto es el Acuerdo 241 del 2008 del Concejo de Cali, que debía ser el marco para la expedición de la resolución liquidadora de la contribución por valorización. La falta disciplinaria se califica como grave, dada la trascendencia social, hubo afectación de derechos particulares de los contribuyentes quienes han debido cancelar un valor distinto a lo autorizado por la ley. La sanción es la suspensión en el ejercicio del cargo por 35 días que se convertirán en 35 días de salario.
A Marco Aníbal Zambrano, despliega actual omisivo a titulo de culpa gravísima y la falta disciplinaria se clasifica como grave. La sanción es una suspensión en el ejercicio de cargo por 1 mes.
Alcalde Ospina no firme…
A los ciudadanos se les sigue amenazando y es nuestro deber mantener la convicción que la justicia declare la ilegalidad de la valorización.
Antes de que el Alcalde firmara la resolución en septiembre 4 del 2009, me permití en calidad de representan de de los propietarios gravados con la valorización, enviarle una petición el 30 de julio del 2009 de no firmar la resolución, porque el presupuesto de las obras no correspondía a una realidad y tomó el atajo, aceptó la equivocada presupuestación de $680 mil millones como valor de obras y le metió $189 mil millones adicionales para tener juego en el costo final de las obras. Él desestimó nuestra petición y la reposición.
El problema de hoy: Un fracaso las 21 Megaobras.
Es mayúsculo pues las obras tienen un costo gigantesco superior a $2 billones, lo recaudado es inferior a $400 mil millones, la 2 fase de Megaobras que vale $680 mil millones no se pudo licitar en el 2012, a los concesionarios se les debe plata y están cobrando con costos financieros, el atraso de las obras significa que su mayor valor por la inflación y por los costos no alcanza a ser cancelado con el aporte mensual de los contribuyentes que no supera los $12 mil millones. La Secretaría de Hacienda no puede hacer cobro coactivo y la Administración Municipal con el Concejo antes que finalice el año deberán darse la pela y reconocer todas estas irregularidades. A los ciudadanos se les sigue amenazando y es nuestro deber mantener la convicción que la justicia declare la ilegalidad de la valorización.
*Esta información se entrega de conformidad a la función pública que ejerzo como representante de los propietarios de predios gravados con valorización, que me obliga según el Acuerdo 261 del 2009, a señalarle al Alcalde las irregularidades cometidas en las 21 Megaobras, como se lo he informado por escrito al Alcalde Rodrigo Guerrero y a informar a mis representados, los ciudadanos, sobre todos y cada uno de los aspectos que tiene que ver con el cobro de valorización.