Por Ramiro Varela Marmolejo
Ingeniero Civil de Univalle, MBA U. V., Director de Caliescribe, constructor, Ex -Congresista y Ex Concejal de Cali.
Ciudades inviables
Cuando uno revisa la Constitución Colombiana, la unidad básica territorial del estado es el municipio, territorio de referencia; los departamentos contienen sus límites entre municipios y algunas áreas metropolitanas (asociaciones entre municipios). Antes de la Constitución del 91 nació el Distrito Especial de Santafé de Bogotá, por eso tiene su norma especial y fueron colgándose una serie de distritos capitales como Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Buenaventura y ahora Cali; todos son feudos administrativos que fortaleció la Constitución Política con la descentralización y en 1991 arrancó el proceso gigante de corrupción que hoy vive el municipio colombiano, mayor causa de su inviabilidad física y fiscal. Los alcaldes y concejos coadministradores trabajan en su mayoría por el interés particular ¨cómo voy yo ¨ , excesiva burocracia , contratación indebida , se olvidan de priorizar el interés general y la planeación de largo plazo.
Descentralización y la autonomía territorial
Aplaudir la descentralización y la autonomía territorial, pero las ciudades capitales han estado lejos de tener una buena administración económica, política y social ; un caso de ellos es el sistema de transporte masivo en Bogotá, o los tugurios o asentamientos subnormales en todas las grandes ciudades. Y el poder del municipio está en el ordenamiento territorial, allí está la riqueza heredada por monopolios familiares, donde los concejos municipales o distritales están a su servicio.
No poder responder a las necesidades de la población
Podríamos generalizar que la mayoría de las ciudades en Colombia son inviables desde el punto de vista económico, social, fiscal, político, etc. por varios motivos, como es no poder responder a las necesidades sociales de la población o a las necesidades de infraestructura, es decir no se responde de manera adecuada a las necesidades urbanas del país.
Planeación….planeación …
Y el grave problema de las ciudades es por supuesto constitucional, pues se instituyó la planeación (Art.151 de la CP) donde se le dio al Congreso la función de expedir la ley orgánica de la planeación y el Art. 339 constitucional dispuso que habrá un Plan de Desarrollo, los 340 y 341 crearon el Consejo Nacional y los Consejos Territoriales de Planeación y establecieron el procedimiento general de aprobación de la ley del Plan Nacional de Desarrollo. Sin embargo a pesar de que llevamos ya casi 30 años de esta disposición, la planificación de las ciudades o de los municipios no avanza, estamos lejos del desarrollo, la competitividad y solo es observa los indicadores sociales, llámese Producto Interno Bruto per cápita de cada ciudad o la educación referida el ranking mundial o el PIB per cápita etc. y allí nos daremos cuenta que estamos muy atrasados.
Los Planes de Desarrollo se convirtieron en programas de gobierno, solamente prima lo urgente en la asignación de los recursos públicos. Y que tal los CONPES, que son sueños irrealizables, realizados por la inteligencia más importante del país y en algunos casos totalmente equivocados como el CONPES del Rio Cauca, o el CONPES de devolución de Emcali o los del sistema de transporte masivo de Cali. Los planes de desarrollo los revoca el siguiente gobierno y por lo tanto no avanzamos como ciudades y esto genera costos o pérdidas de oportunidades económicas, sociales y políticas, que por eso nacen ese volumen de elefantes blancos ( obras ).
Necesaria reforma constitucional
Y lo triste es que en algunos países de América Latina ya trabajan consolidando estrategias de largo plazo, porque es preocupante la mayoría de la inversión pública, programas y proyectos totalmente inviables por una ejecución colmada de falta de planeación y excesiva corrupción. No hay ninguna ciudad en Colombia que sea modelo, porque ninguna ha cerrado la brecha entre lo social o lo económico, ni entre el campo y la ciudad, existe una gran informalidad laboral en todas, la calidad educativa preocupa, no hemos ingresado a una plataforma de desarrollo de largo plazo en las ciudades colombianas.
Lo paradójico es que a lo largo de Constitución Colombiana se enuncia al municipio colombiano en más de 60 veces, la Asamblea Constitucional Nacional Constituyente olvidó el asunto importante como lo orgánico territorial en el texto definitivo y eso lo dejo para ser desarrollado por el Congreso de la República a partir de 1991; nace la Ley Orgánica de Planeación en 1994 y la Ley de Ordenamiento Territorial de 1998 y los primeros planes de Ordenamiento Territorial de los municipios nacen en el año 2000, pero en el 2011 sacan una llamada Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (año 2011) Ley 1454 de 2011, pero ésta desconoce la estructura territorial colombiana, donde áreas tan importantes como la del centro del Valle, o el norte del Valle o la zona cafetera el Valle o el área del sur del Valle son desconocidas como provincia. Y esa ley tan importante se olvida de la ciudad, pues no aparece ni una vez, allí los legisladores no le dieron posibilidad jurídica a la ciudad, si al departamento, al área metropolitana, al distrito, a la región.
Y las ciudades ahora han concentrado la población, la parte política y eso tiene desequilibrado el país, es un limbo jurídico nuestra organización territorial colombiana. Por ello no se puede pensar en un sistema de ciudades para Colombia, mientras no se reglamente la ciudad. El municipio colombiano es altamente complejo, y están degenerando un desbarajuste total, con la politiquería de los Alcaldes permitiendo el desarrollo sin ningún tipo de planeación ( tipo Cali y Jamundí ).
Urge que Colombia en su organización institucional estudie el futuro de los municipios, logre un consenso nacional para su desarrollo, con una reforma constitucional que contenga estrategias de largo plazo , que se actualicen cada 4 años, con temporalidad de largo plazo; el reto es impulsar una planificación a largo plazo que responda a las necesidades y desarrollos de la ciudad (el municipio colombiano).
Cada ciudad capital debe visualizar el futuro, para derrotar la informalidad y la desigualdad social, que genera esos índices de violencia y de inseguridad tan grande.
Reconocer con objetividad y rigor tecnológico las necesidades energéticas, de medio ambiente, de recursos hídricos, de innovación, de crecimiento económico, de estrategia digital, de infraestructura y obras públicas, de transporte, de logística, estratégica nacional y por supuesto la agricultura familiar campesina, el desarrollo agropecuario y la propiedad intelectual y patentes..
Colombia rápidamente debe lograr un consenso constitucional político para modernizar la planeación y de esta manera gobierno y Congreso estén a la altura de la visión y acción en vía del desarrollo de las ciudades colombianas, para que se implementen en el próximo periodo de Alcaldes y Gobernadores en el año 2023.