Luz Betty Jiménez De Borrero / Pablo A. Borrero V.
La gobernabilidad y la gobernanza constituyen en la práctica una forma y un modo de manejar las relaciones políticas e institucionales que surgen entre los diferentes órganos del Estado y los partidos y movimientos políticos existentes en la sociedad, encaminadas a garantizar un determinado orden económico, político y social acorde con ciertos principios, valores y derechos establecidos en las constituciones y en las leyes que caracterizan al Estado de Derecho y del bienestar general.
En Colombia la gobernabilidad y la gobernanza se han desarrollado en medio de toda clase de acuerdos y alianzas políticas dirigidas en buena medida a contar por ejemplo, con mayorías en el Congreso de la república a fin de lograr el apoyo y la aprobación de ciertas reformas constitucionales o legales o para impedir que se realicen los actos de control político a los funcionarios del gobierno de turno.
En el pasado la unidad entre liberales y conservadores contribuyó a poner fin a la violencia política o a restablecer la institucionalidad en el caso por ejemplo, de la dictadura del general Rojas Pinilla después de la cual los partidos se repartieron el poder y la gobernanza del Estado durante 16 años consecutivos con el denominado frente nacional.
Durante la vigencia de la Constitución de 1986 la gobernabilidad y la gobernanza le permitían al ejecutivo nacional legislar y ejercer funciones judiciales a través de sus agentes en el gobierno bajo el amparo de las facultades constitucionales del Estado de Sitio y de otras normas de igual rango que facultaban al gobierno para aprehender y retener sin orden judicial a los opositores del gobierno y extraditar vía administrativa a los ciudadanos colombianos sindicados de cometer delitos en el extranjero, aún en el caso de que su conducta no fuera considerada como delictuosa en el país.
En la actualidad la gobernabilidad y la gobernanza permiten la posibilidad real de que leyes como el plan de desarrollo, el presupuesto nacional, la composición de la administración del Estado, la organización del crédito público, la aprobación del régimen de salarios y prestaciones de los empleados públicos; sean de iniciativa legislativa del gobierno nacional, todo esto sin descartar la posibilidad de que el Congreso en vista de facultades extraordinarias al presidente de la república para expedir decretos leyes, función esta que la corporación entrega sin mayores condicionamientos ni limitaciones al presidente a cambio de participar en la burocracia, la contratación oficial, la participación en las regalías, en lo que se conoce coloquialmente como el reparto de la mermelada.
Es de señalarse igualmente que la gobernabilidad y la gobernanza le permiten al gobierno no solo realizar toda clase de contratos con el sector privado nacional o extranjero sino fusionar y vender empresas estatales, además de participar en la escogencia de magistrados de las altas Cortes, el Fiscal general de la Nación, el Contralor de la república, etc.
Ahora bien, la unión personal del gobierno con los monopolios mediante el intercambio de funcionarios que pasan directamente del gobierno al sector privado y viceversa, conduce a que la gobernanza se comparta de tal manera que el Estado termina convirtiéndose en un apéndice del gran capital financiero nacional.
Por otra parte, está claro que en la medida en que se concentra y centraliza el poder en manos del ejecutivo nacional, la gobernabilidad y la gobernanza se utilizan para restringir los derechos y libertades de los ciudadanos que se oponen al régimen o al gobierno de turno.
En las actuales circunstancias se puede afirmar que el presidente electo Gustavo Petro ha conseguido asegurar eventualmente la gobernabilidad contando para ello con el apoyo de diversos grupos económicos y políticos, lo que en principio le servirá para sacar adelante algunas de las reformas que presentará al congreso de la república basadas en un modelo de gobierno que se limita a transformar algunas de las viejas y desuetas relaciones económicas, con el fin de mantener la estructura del sistema sobre la cual se sustenta la política del régimen capitalista colombiano.
De esta manera la gobernabilidad y la gobernanza confluyen directamente a garantizar el buen suceso del gobierno que tendrá que enfrentar a la oposición y a aquellos cambios que se produzcan como consecuencia de la lucha política en el seno de la sociedad.
Veeduría Ciudadana por La Democracia y La Convivencia Social
El Control Ciudadano Sobre la Gestión Pública es Condición Indispensable para el Ejercicio de la Democracia y la Convivencia Social