Por Julián Velasco Arboleda.
Arquitecto de la Universidad Javeriana, Master en Economía de la Universidad de los Andes, Master in Administración Pública (MPA) de Harvard University, Master y PhD (cand) en Economía de Harvard University.
Las administraciones siguientes no aplicaron la mayoría del contenido en el plan y los problemas siguen vivos
En 1979, siendo Alcalde Rodrigo Escobar Navia, fue preparado el “Plan de Desarrollo de Cali PIDECA”, antecesor del mandato constitucional de 1991, de la ley orgánica de planeación y por supuesto de los POT (Planes de Ordenamiento Territorial). Revisando el proceso y sus resultados se deduce que la problemática no ha cambiado mucho y que las recomendaciones siguen válidas. Las administraciones siguientes no aplicaron la mayoría del contenido en el plan y los problemas siguen vivos después de 38 años.
1. SITUACION EN 1979. Se diagnosticó la realidad urbana de Cali apelando a tres fuentes: a) Encuestas de hogares y de personas; b). Participación de las comunidades a través de foros populares (planeación participante); c) Fuentes secundarias. Se detectaron: burocratismo de la administración, bajos ingresos y subempleo, aumento en los valores de la tierra, déficit de vivienda de interés social, agravamiento de la movilidad por el crecimiento disperso y de baja densidad, inseguridad y deterioro del medio ambiente. Aunque entre 1969 y 1979 las invasiones habían disminuido, los habitantes de la zona oriental se constituyeron en potenciales invasores al haberse saturado sus barrios en 1979, por lo que el PIDECA predijo nuevas invasiones si no se iniciaban los programas masivos de VIS propuestos. Así sucedió Aguablanca y los asentamientos subnormales se multiplicaron en todos los puntos cardinales.
2. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS.
Los OBJETIVOS adoptados en el PIDECA resultaron de consultas a nivel político (Concejo), en foros populares, y en reuniones con el sector privado fueron:
a. Eficiencia económica: mejorar la eficiencia de la ciudad como sistema de producción, distribución y consumo de bienes y servicios.
b. Equidad social: aumento en términos absolutos y relativos del bienestar de las familias pobres, incluyendo mejor acceso a servicios y espacios públicos
c. Protección y conservación del ecosistema urbano.
Las ESTRATEGIAS de desarrollo propuestas fueron:
- Aumentar la densidad bruta de población dentro del perímetro urbano.
- Integrar la planificación del transporte y de usos de suelo, buscando el bienestar del ser humano, estimulando el transporte público y peatonal y limitando el acceso de automóviles al área central.
- Acercar trabajo y vivienda, promoviendo planes de vivienda en zonas de empleo.
- Captar la plusvalía generada por el desarrollo urbano.
- Aumentar la eficiencia de la administración eliminando trámites innecesarios
- Establecer rígidos controles a la contaminación del aire y el agua y aumentar el área de zonas verdes.
- Controlar las áreas de protección a los ríos y proteger las lomas erosionadas.
Los INSTRUMENTOS para aplicar las estrategias adoptadas y obtener la forma urbana deseada, que deberían adoptarse posteriormente fueron: delimitación de los perímetros urbano y suburbano, estudio y aprobación de normas y reglamentos de uso del suelo, plan de transporte y vialidad, programa de inversiones 1981-1985, programa de renovación urbana y vivienda popular, estímulo al uso eficiente de la tierra, adaptaciones administrativas a nivel municipal y solicitud para descentralizar funciones y recursos nacionales y departamentales. La mayor parte de estos instrumentos no fueron adoptados por los alcaldes posteriores.
3. Recomendaciones generales del PIDECA
- Establecer sobre las márgenes de los ríos que atraviesan la ciudad, zonas de actividades recreativas y de protección del recurso hídrico, la flora y la fauna.
- Estimular las parcelaciones de baja densidad en los cerros para facilitar la reforestación y el control de la erosión en esas zonas.
- Realizar los estudios sobre desagüe de aguas lluvias en la zona suroriental para controlar las inundaciones.
- Programar las inversiones en transporte de acuerdo con el modelo en preparación. Coordinar el proyecto de transporte masivo (mediano y largo plazo) con el proyecto de trolebuses (corto plazo) y con los proyectos de nuevas vías
- Al abrir nuevas vías, utilizar los predios a ambos lados para renovación urbana e impedir las cicatrices urbanas, como sucedió con las calles 5ª y 8ª .
- En el área central, establecer vías peatonales y proceder a las obras necesarias para poner en práctica un plan del centro.
- Crear corporaciones de renovación urbana requeridas para la densificación.
- Coordinar los planes de Cali y sus ciudades vecinas.
Amable lector, solo es revisar que sobre las márgenes de los ríos no se utilizaron, los cerros se siguen invadiendo, el STM se proyectó con graves errores 23 años después, aún no hay renovación urbana, el plan centro quedó archivado y 37 años después no hay coordinación alguna con las ciudades vecinas y una área metropolitana, quedó en un sueño ciudadano.
4. CONCLUSIONES. En la preparación del PIDECA se utilizaron técnicas novedosas. Se recomendaba continuar la promoción de los proyectos presentados en Washington al BID y al Banco Mundial, entre los cuales: a). Vivienda de lotes con servicios (BID); b). Transporte masivo (Banco Mundial); c). Pavimentación de vías en barrios populares (Banco Mundial). Complementarlos estos con estudios socioeconómicos y análisis beneficio costo de proyectos de: Renovación urbana, Nuevos acueductos o ampliación de los existentes para atender la demanda creciente, Desagües de aguas lluvias en el suroriente de la ciudad y Empresa de trolebuses complementaria de en un sistema de transporte masivo preparado con la asesoría de Naciones Unidas.
El PIDECA fue un esfuerzo intenso durante un año, pero con el tiempo disminuyó el interés en implementarlo. Fue bien gestado pero no se aplicó al no haber sido institucionalizado por los Alcaldes posteriores. Y si eso pasó antes de la elección popular de los alcaldes, los planes de desarrollo de ahora son de gobierno, por aquello de su periodo constitucional de 4 años. Dicen tener el mandato popular, es decir “soberanos”, pese a esto, las recomendaciones de ese entonces, siguen teniendo plena validez después de 38 años, dándole relevancia a la frase: “Quien no conoce el pasado está obligado a repetirlo”.