Estuvo esta semana el Director de Planeación Nacional Simón Gaviria, dedicado exclusivamente al tema de la infraestructura y especialmente se refirió al sistema de transporte masivo de Cali. Esta presencia en la ciudad se hizo en el marco de la convocatoria “Expovial Colombia 2016”, Congreso de vialidad y tránsito organizada por la Cámara Colombiana de la Infraestructura. El Director Gaviria se refirió a que el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 determinó que los sistemas de transporte masivo dejaran de ser vistos como autosostenibles y se asumieron como sostenibles, “lo que les abrió las puertas a nuevas fuentes de financiación de origen territorial como la contribución para el servicio de garajes o zonas de estacionamiento de uso público y cobros por congestión y contaminación”.
Esta es una decisión del Gobierno Nacional que no tiene consideración con la verdad, los sistemas de transporte masivo de buses articulados, que fueron construidos como ligeros, economicos, no metros pesados, tienen que ser sostenibles, en la medida que tengan un diseño riguroso de corredores, troncales, pre troncales y complementarios, con ejecución técnica rigurosa y un sistema diseñado bajo patrones en la búsqueda de eficiencia técnica, económica y financiera. Adicionalmente esto se da, si no se da corrupción al interior de las Juntas Directivas que deciden todo en las empresas operadores del sistema.
¿Cuál es el fracaso de Cali?
Es el pésimo diseño elaborado por Planeación Nacional en una pre factibilidad de su estructuración técnica, económica, financiera y legal, elevada a documento CONPES 3166 de 2002 y sostenida para la ejecución del convenio de cofinanciación del Sistema de Transporte Masivo de Cali. Esto originó que los diseños de Metrocali que empezó a ejecutar, no correspondían a la realidad de la ciudad.
El segundo problema es el recorte que hiciera Planeación Nacional liderando los diferentes documentos CONPES, de la ruta troncal más importante, la Oriental que permitía enlazar el Norte y el Sur al Oriente, en la zona de mayor densidad poblacional. Desconoció finalmente el convenio de cofinanciación entre el Gobierno Nacional y el Municipio de Cali, que la geografía de la ciudad que hace 30 años se hinchó hacia el Oriente de la ciudad, generando el Distrito de Aguablanca creciendo en el Nororiente y en el Suroriente y ese es el segundo fracaso del MIO.
El tercer fracaso es la altísima corrupción que imperó entre el 2004 y 2012 en la Presidencia y la Junta Directiva de Metrocali, que se dedicó exclusivamente a entregar contratos de obras y de concesiones por cientos de miles de millones de pesos por año, olvidándose de la visión futura del sistema y allí tuvo asiento el Gobierno Nacional con mayoría en su Junta Directiva. En este periodo, se entregaron muchos contratos de concesion, como 4 operadores de buses, el de recaudo y varios de patios, talleres, etc. Fue la fiesta de los miles de millones……que estoy está padeciendo el MIO, el usuario, el gobierno nacional.
Si estos elementos que originaron el fracaso del Sistema de Transporte Masivo no se hubieran dado, los sistemas fueran en este momento sostenibles y no estuviera pasado lo de la ciudad de Cali, desde el punto de vista que se hubiera avanzado sobre una solución de transporte masivo eficiente y no dándole oportunidad a la moto, al transporte informal, y a la equivocada posesión del transporte colectivo tradicional, que le jugo doble a la ciudad de Cali, queriendo funcionar con lo que no puede operar dentro de un sistema con una estructura técnica y operativa diferente.
El debate en el 2016 no es si el sistema de transporte masivo debe ser subsidiado, sino buscar que estos sigan siendo auto sostenibles, derrotando las causas que le dieron la inviabilidad técnica, económica y financiera, que hemos llamado reiteradamente en Caliescribe: la quiebra técnica del MIO.
La ley del Plan Nacional 2014 – 2018 generó ese reconocimiento de la situación deficitaria de los sistemas de transporte masivo y buscó una solución pasajera como darle la oportunidad de unos nuevos recursos para inyectárselos al barril sin fondo que es el MIO y los diferentes sistemas del país. Estos recursos en el momento que se apliquen no serán suficientes, pues no tienen una representación superior al 50% de los costos que generan operar el sistema. Indudablemente que la decisión tiene que ser alrededor de una restructuración técnica, económica y financiera que la haga compulsivamente cada ciudad y de allí pueda corregir los vicios que tenga en que el diseño de localización de las rutas este acorde con el mercado de las mismas. Y desde allí dedicarse a ofrecer esa solución para bien del sistema y sus contratistas de buses, del recaudo,etc.
El caso de los Transportadores
Los contratistas concesionarios del transporte participaron activamente desde los pliegos de condiciones que generaron sus contratos, diríamos que casi fueron copartícipes de su redacción, por su presión para meterse en el negocio, donde no le han jugado limpio en su gran mayoría al sistema y hoy son co-responsables de la problemática y por supuesto de la solución. Sus contratos no han sido impecables, se gastó la administración Guerrero los 4 años tratando de mejorarlos y colocarlos en un punto de equilibrio con la ciudad, no se avanzó mucho y ahora se busca mejorar esa relación contractual, que ojalá se pueda lograr. Pero el Gobierno Municipal debería estar decidido a mantener el concepto de que el sistema es sostenible, no a buscar subsidios y lo es en la medida que se den las condiciones para que lo sea. Para ellos se insiste en la reestructuración técnica y operativa, económica del MIO.
¿MIO, como lo recuperamos?
Desde el documento CONPES 3369 del 2005 hace más de 11 años y en la aprobación de los Acuerdos respectivos del año 2006, 2008, 2010 y 2013 hicimos ver la inviabilidad técnica, económica y financiera del MIO, a todos los Alcaldes, a sus juntas directivas, el Concejo Municipal, el Presidente de la República, los Ministros y los Directores de Planeación Nacional, pero no hemos sido escuchados, tendientes a reestructurar el sistema, a respetar en trazado que se hizo en el 1er documento CONPES 3166 de 2002( Hubo director de Planeacion Nacional Vallecaucano Esteban Piedrahita que no nos escuchó).
Esa inviabilidad nació de que se desconoció la expansión urbana hace el oriente de la ciudad y especialmente en las comunas 13,14,15,6,5,7,8,12 y 11 más la Ladera de la Ciudad al no tener corredores troncales en esos barrios en dirección norte-sur y paralelo o a través de la Línea Férrea. No existe esa infraestructura de corredores exclusivos de transporte acorde con la densidad poblacional de Cali, al ser recortada la principal troncal como fue lo que une a Yumbo con Jamundí a través de la calle 70, Autopista Oriental y la Avenida Simón Bolívar. Tampoco hay eficiencia técnica en el kilometraje proyectado y el número requerido para la operación, porque el sistema de buses esta ineficazmente utilizado.
En todos estos aspectos ha participado Planeación Nacional y tiene muchísima responsabilidad en ejecución, por lo que la solución debe ser conjunta entre Gobierno Municipal de Cali, Metrocali, Planeación Nacional , Ministerio de Transporte y de Hacienda. Ellos rápidamente nos tienen que dar la solución al sistema.
Desde hace 10 años propusimos y así lo aprobó el Concejo Municipal hacer el cierre técnico, económico y financiero del MIO, Acuerdo 192 de 2006, que se modificó el 21 de diciembre de 2007 con otro Acuerdo Municipal que tenía el propósito de determinar el diseño definitivo del sistema, hacer la restructuración del mismo y desarrollar el cierre financiero mediante vigencias futuras por parte de la Nación y el Municipio de Cali para las 3 primeras fases del sistema. Nada de esto se cumplió para tristeza del MIO y el futuro del transporte de la ciudad y allí está la salvación del sistema.
Unámonos todos a trabajar para lograr que el principal proyecto de esta generación, el Sistema de Transporte Masivo, pueda ser la gran solución de transporte de la ciudad y modelo nacional, en la medida que logre un porcentaje del mercado de la ciudad superior al 80%, arrancando por el rediseño del sistema, de trazado y en crecer los aportes del gobierno nacional y Cali.