Redacción
Está cumpliendo 6 meses al frente del control fiscal del municipio, el Abogado Ricardo Rivera, Contralor Municipal de Cali y se observa en esta entrevista exclusiva de Caliescribe, que está trabajando en la integralidad completa del municipio, fortaleciendo control fiscal y no tener esta entidad de nombre al servicio de los concejales de la ciudad, si no en un verdadero desarrollo del control fiscal municipal. Nos aborda todas las problemáticas de Cali que tiene que ver con la movilidad, los servicios públicos, las megaobras, problema de tierras de la ciudad, la educación, la salud pública y en fin todos los aspectos editoriales que tiene que ver con el municipio de Cali.
Nos atrevemos asegurar que con un Alcalde bien intencionado como Maurice Armitage y con un Contralor transparente y de gran nivel profesional como es Ricardo Rivera quien hasta hace poco se desempeñó como Fiscal Superior de la Fiscalía General de la Nación y también fue Secretario de Gobierno en la administración del Alcalde Jhon Maro Rodriguez, podríamos decir que el control fiscal se podrá convertir en una verdadera herramienta del alcalde, de la ciudad y de la contraloría para todos los caleños. Por ser un documento muy importante para la ciudad invitamos a nuestros lectores a hacerle seguimiento a las diferentes frases de esta entrevista, que dan claridad sobre el futuro del control fiscal de la ciudad.
1. Está cumpliendo 6 meses al frente del control fiscal del Municipio, ¿cuál es su balance?
Algunas de las Redes de Salud E.S.E.s., que los Manuales Internos de Contratación no están direccionados al cumplimiento de los Principios Constitucionales de la Transparencia, debido proceso, publicidad y selección objetiva
La Gestión de la Contraloría Municipal en este primer semestre de 2016 ha sido enfocada al nuevo direccionamiento que se quiere dar al control fiscal, por lo cual se trabajó con todos los procesos y equipos al interior de este ente de control en la formulación y estructuración del Plan estratégico de la entidad, el cual será nuestra carta de navegación por los próximos 4 años (2016-2019). Este plan lo hemos denominado “Vigilancia eficaz de la gestión pública, la clave para un mayor bienestar ciudadano”, en dicho plan se establecieron objetivos estratégicos para el ejercicio de la función del control fiscal.
En un primer plano podemos hablar de dos de ellos como son: “El Control Fiscal contribuye al crecimiento y desarrollo de la Institucionalidad Pública” y “Fortalecer la transparencia y eficiencia institucional de los sujetos de control, producto del ejercicio del control fiscal”. Para estos dos primeros objetivos, hemos ejecutado un Plan General de Auditoría Territorial (PGAT 2016), mediante el cual se realizaron 10 auditorías que generaron 225 hallazgos administrativos, algunos de ellos con incidencias disciplinaria, fiscal o penal.
Entre las deficiencias detectadas se encontró en el Sector Salud, en algunas de las Redes de Salud E.S.E.s., que los Manuales Internos de Contratación no están direccionados al cumplimiento de los Principios Constitucionales de la Transparencia, debido proceso, publicidad y selección objetiva,
En EMCALI pudimos determinar, un daño patrimonial de $1.735.192.313, por la asignación de beneficios educativos presuntamente irregulares y pago de sanciones e intereses por la ocurrencia de silencios administrativos, en el sector educación se pudieron establecer irregularidades con presunta incidencia fiscal, por incremento en valor contratado frente a lo establecido inicialmente en el estudio previo y oferta del contratista, en visita practicada a la planta de lixiviados de Navarro, evidenciamos riesgos ambientales para la comunidad caleña. Se ha observado en términos generales, en las entidades auditadas, deficiencias en las labores de supervisión sobre los contratos, lo que conlleva a riesgos en el cumplimiento del objeto de los mismos, entre otras situaciones detectadas.
Esta Contraloría busca modernizar el proceso auditor, hacia el ejercicio de un control fiscal con mayor impacto, en la mejora de la gestión pública, esto permite fortalecer los beneficios del control fiscal en la gestión de las entidades auditadas, potenciar el relacionamiento y promover instituciones públicas más visibles y abiertas al ciudadano.
Otro de los objetivos estratégicos es “fortalecer una ciudadanía activa e informada, que participa en el ejercicio del control fiscal”, y en cumplimiento del mismo hemos realizado acercamiento con la comunidad mediante audiencias ciudadanas, como la Conferencia “Patrimonio Público Ejidal y antiguos Baldíos cedidos por la Ley al Municipio de Santiago de Cali”, contándose con la participación de Veedores Ciudadanos, ediles de las JAC y JAL y de la comunidad caleña, en la cual fue resaltada la iniciativa del ente de control al propiciar este espacio para tratar este tema de gran interés para la ciudad, igualmente llevamos a cabo audiencia en la comuna 2 con la finalidad de promover la participación de la comunidad y poder obtener peticiones, denuncias o quejas, relacionadas con nuestra labor fiscal.
Así mismo, en el primer semestre hemos atendido 394 requerimientos ciudadanos, 58 más que en igual periodo del año pasado, a los cuales se les ha dado su respectivo trámite, en tiempo real y oportuno.
Dentro del nuevo enfoque que busca esta administración, se encuentra la implementación de un modelo de evaluación integral de políticas públicas sectoriales y poblacionales, esto direccionado en cumplimiento del objetivo estratégico “Contribuir al fortalecimiento de las Políticas Públicas y de sus impactos propuestos”, para ello estableceremos en los PGAT de las siguientes vigencias, auditorías enfocadas hacia la evaluación de las mismas, al igual que se realizará la formación y entrenamiento de los funcionarios evaluadores del tema.
De igual forma, seatendió al llamado del Concejo de Cali para exponer los puntos de vista sobre el Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2019 presentado por la Administración del Alcalde Maurice Armitage para la capital vallecaucana..
2. ¿Qué acciones adelanta su despacho sobre el problema del MIO?
Actualmente este Ente de Control se encuentra ejecutando Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral, modalidad Regular a Metro Cali S.A., en la cual se está realizando evaluación a la gestión, resultados y al componente financiero de la entidad para la vigencia 2015, la cual finaliza el próximo 29 de agosto –
Los hallazgos con presunta incidencia disciplinaria fueron trasladados a la entidad competente y el hallazgo fiscal se encuentra surtiendo su trámite en la Dirección Operativa de Responsabilidad Fiscal de este ente.
En nuestro Plan General de Auditorías para la presente vigencia, se encuentra programada y aprobada la realización de la AGEI a la Infraestructura y Operación del Sistema Integrado de Transporte Masivo MIO del Municipio de Santiago de Cali, la cual se ejecutará del 7 septiembre hasta el 18 de noviembre 2016, donde se evaluará la gestión y resultados del SITM, con el propósito de conceptuar sobre el mismo.
De acuerdo con auditoría realizada a la Infraestructura y Operación del SITM MIO – Vigencia Mayo 01 de 2014 a Junio 30 de 2015 Modalidad Especial – Articulada, este ente de control conceptuó que la gestión correspondiente a la operación e infraestructura del SITM MIO fue desfavorable, con una calificación total de 68,5 sobre 100.Dentro de los componentes evaluados, se determinaron diez (10) hallazgos administrativos, cuatro (4) con presunta incidencia disciplinaria y uno (1) con presunta incidencia fiscal por $1.120.775.946.
Así mismo, en cuanto a la correcta operación y el estado de la infraestructura, se evidenció que Metro Cali S.A. no contaba al 30 de junio de 2015 con un Plan de Mantenimiento Preventivo, formalizado y aprobado para prevenir averías y daños en la infraestructura del SITM MIO, falta de mantenimiento a señalización en las plataformas de acceso a los vehículos del sistema, las cuales tienen como finalidad informar la prioridad de ingreso a usuarios con movilidad reducida, así como deficiencias en la condición de accesibilidad en diferentes puntos de parada ubicados en las vías Pretroncales del SITM MIO dentro del casco urbano de la ciudad.
Los hallazgos con presunta incidencia disciplinaria fueron trasladados a la entidad competente y el hallazgo fiscal se encuentra surtiendo su trámite en la Dirección Operativa de Responsabilidad Fiscal de este ente.
3. ¿Cómo analiza el problema de la ausencia de recursos para las Megaobras del sistema de valorización y sus acciones"?
De acuerdo con auditoría realizada a finales de 2015 al “Plan de obras por contribución de valorización denominado 21 Megaobras”, se pudo establecer que la proyección del recaudo de dicha contribución, de diciembre de 2009 a marzo 31 de 2015 de las 21 MEGAOBRAS ascendió a $1.116.393.183.005, el comportamiento del recaudo acumulado a esa misma fecha fue de $685.817.142.338 y representa el 61.43% de lo proyectado, presentándose un déficit en el recaudo por $430.576.040.667 que equivale al 38.57%.
El costo total de la contratación correspondiente a la primera fase de las MEGAOBRAS, ascendió a $704.399.176.614, lo cual permitió determinar que con el recaudo ($685.817.142.338) no se cubría la financiación de esta primera fase, presentándose un faltante de recursos por $18.582.034.276.
La baja ejecución del recaudo ha ocasionado incumplimiento en el pago de las obligaciones que se tiene con los concesionarios.
Se ha evidenciado falta de estudios en la proyección del recaudo estimado para alcanzar las metas proyectadas del mismo; por debilidades en la gestión del recaudo de la contribución de valorización, sobrestimación de las proyecciones realizadas, debilidades en el sistema de control interno y la falta de gestión administrativa, en razón a que no se ha actualizado el estado de la cartera con los predios que pueden resultar excluidos de la contribución por valorización.
La obra “Reacondicionamiento de la Plazoleta del Correo (Avianca)”, fue puesta al servicio de la comunidad sin que estuviera terminada aún
De igual forma, evaluado el Convenio Interadministrativo celebrado entre el Municipio de Santiago de Cali con Emcali EICE, para la reposición y/o extensión de redes de los servicios públicos domiciliarios involucrados en la ejecución de las obras del Plan 21 Megaobras, se observó que a Marzo 31 de 2015, la Secretaría de Infraestructura y Valorización presentó cuentas de cobro a Emcali EICE por $138.307.041.373 y que las partes solo han conciliado el 37.41% de ellas. Del valor conciliado Emcali EICE ha cancelado $36.469.699.776, correspondiente al 70.5%, quedando por cancelar $15.281.781.306 y pendiente por conciliar $86.555.560.291.
De la situación anterior, se estableció el correspondiente hallazgo con presunta incidencia disciplinaria, puesto que la condición descrita anteriormente, es resultado de la falta de unidad de criterio entre el Municipio de Santiago de Cali – Secretaría de Infraestructura y Valorización y EMCALI EICE ESP, frente a las condiciones pactadas en el convenio interadministrativo existente, lo cual impide una oportuna conciliación de los valores, generando una afectación en la gestión financiera del proyecto “Plan 21 Megaobras”.
La auditoría realizada arrojó como resultado trece (13) hallazgos Administrativos, de los cuales tienen incidencia disciplinaria ocho (8) y fueron trasladados a la entidad competente.
Algunas de las situaciones identificadas corresponden a atrasos en tres (3) frentes de obra (Vía la Paz, Prolongación avenida circunvalar y área ampliación carrera 80), con porcentaje de avance real en obra entre en 51% y 65.6%, construcción de dos carriles en la calzada norte de la carrera 80 a partir de la calle 5 hasta la calle 2B, sin el cumplimiento cabal de los diseños aprobados por el contratante, la obra “Reacondicionamiento de la Plazoleta del Correo (Avianca)”, fue puesta al servicio de la comunidad sin que estuviera terminada aún, el frente de “Hundimiento Avenida Colombia” y especialmente relacionado con el “Boulevard del Rio”, se observó que el “Carril Solo Bus” no cuenta con las dimensiones adecuadas para que la vía sea funcional,
Por otro lado, la Contraloría General de Santiago de Cali, en su PGA vigencia 2016, tiene programado y aprobado iniciar Auditoría Especial al Proyecto “Plan 21 Megaobras 2da fase”, del 23 de septiembre al 5 de diciembre de 2016.
4. La educación fue recibida por el nuevo gobierno con muchos problemas contractuales, ¿qué conoce de ellos y sus acciones?
En auditoría realizada en la Secretaría de Educación se detectaron hallazgos relacionados con debilidades en el control y seguimiento a la ejecución contractual (supervisión), deficiencias en la planeación de la misma, debilidades de registro en la entrega de suministros y en el impacto social generado, no hay medición del beneficio de la contratación, así como proyectos de inversión, que pese a contar con los recursos presupuestales asignados no se ejecutaron o se ejecutaron parcialmente, sin generar el impacto esperado y el cumplimiento del objetivo establecido en los mismos.
En Auditoría Exprés realizada a dos contratos celebrados la Secretaría de Educación Municipal, se establecieron tres (3) hallazgos con presunta incidencia disciplinaria y fiscal por $357.194.212, toda vez que se evidenció que el valor contratado excede el valor estimado en los pliegos de condiciones de la subasta inversa, por una gestión presuntamente antieconómica, ineficiente en vulneración de los principios de eficiencia y economía, liquidaciones erradas en el cálculo del IVA y AIU por parte del contratista, que fueron aprobadas por la Secretaría de Educación, dejando de invertirse recursos en la prestación del servicio, al igual que se pagaron valores a operarios que debían prestar el servicio de aseo y mantenimiento a Instituciones Educativas, con aprobación del supervisor, evidenciándose que dicho servicio no fue prestado.
Este ente de control reserva el pronunciamiento de fondo sobre la contratación celebrada con ocasión a la urgencia manifiesta, dentro del ejercicio del control fiscal que nos compete y que serán evaluados posteriormente.
La Contraloría atendió el correspondiente control de legalidad de la Declaración de Urgencia Manifiesta por la Secretaría de Educación, para garantizar la prestación del servicio público educativo durante el año lectivo 2016, evaluándose y determinándose si la actuación de la Administración Municipal, materializada en el Decreto No. 411.0.20.0185 del 31 de marzo de 2016 “Por el cual se declara la Urgencia Manifiesta para garantiza la prestación del servicio público educativo durante el año lectivo 2016” estuvo sujeta a derecho, conforme lo establece el Artículo 43 de la Ley 80 de 1993.
La Secretaría de Educación señala que ante la imperiosa necesidad de prestar el servicio educativo a 4.261 niños, niñas y adolescentes de las comunas 6, 7, 8, 12, 18, 20, 21 y corregimientos, que estudiaban en colegios, que a pesar de estar calificados por el Ministerio de Educación Nacional en percentil superior a 20, estaban habilitados en el banco de oferentes, requirió de manera urgente contratar dicho servicio.
Este ente de control reserva el pronunciamiento de fondo sobre la contratación celebrada con ocasión a la urgencia manifiesta, dentro del ejercicio del control fiscal que nos compete y que serán evaluados posteriormente.
Finalmente es importante manifestar que en la actualidad se está adelantando la AGEI especial articulada al Programa de Alimentación Escolar (PAE) Secretaria de Educación cuyos resultados se tendrán el 8 de agosto de 2016.
5. ¿Qué labores adelanta sobre el Tránsito municipal?
Producto de la auditoría la AGEI Regular al Municipio vigencia 2015, se determinaron hallazgos por el incumplimiento al principio de planeación de la gestión contractual, ya que los estudios técnicos no determinan precios unitarios, jurídicos y económicosque permitan la evaluación de los contratos, deficiencias en la etapa precontractual (estudios previos), no existencia de certificados de idoneidad, deficiencias en la escogencia de la modalidad de selección, pues se evidenció dos contratos con un mismo contratista y objeto contractual similar, bajo la modalidad de mínima cuantía, los cuales debieronadelantarse bajo otra modalidad de selección que permitiera una mayor participación; debiéndose elaborar estudios técnicos, jurídicos y económicos que determinen la real necesidad de la contratación, haciendo uso de la modalidad de selección del contratista, aplicable en cuanto a los recursos y necesidades a cubrir.
Algunos de los hallazgos detectados tuvieron presuntamente incidencia disciplinaria y uno fiscal, por $64.260.000 en contrato de obra por incumplimiento de especificaciones técnicas, el cual se encuentra en la Dirección Operativa de Responsabilidad Fiscal.
6. Su análisis sobre la demanda que cursa contra el Concejo por la elección del Contralor Municipal de Cali.
Yo estoy convencido de que no existe ninguna inhabilidad y que actué de manera responsable conmigo mismo, con el Concejo y con la comunidad, de no ser así, no me hubiese postulado para ostentar a dicho cargo, no obstante, serán las instancias competentes las encargadas de dirimir sobre la legalidad o no de la actuación adelantada por el Honorable Concejo Municipal de Santiago de Cali.